УИД: 47RS0009-01-2024-001758-91 Дело № 2а-247/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кировск Ленинградской области
27 января 2025 года
Кировский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Коротких А.Г.,
при секретаре судебного заседания Самохваловой О.В.,
с участием: представителя административного ответчика администрации Кировского муниципального района, заинтересованного лица КУМИ администрации Кировского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ юридически значимых действий по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок и проведении аукциона на право заключения договора аренды, в отношении земельного участка площадью 1228 кв.м,
расположенного по адресу: <адрес>, между участками с кадастровым номером № и №; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем совершения юридически значимого действия, предусмотренного п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, и необходимого для реализации права административного истца на приобретение в аренду земельного участка, а именно: принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок, обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка площадью 1228 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между участками с кадастровым номером № и №, для
индивидуального жилищного строительства, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на основании его заявления утверждена схема расположения земельного участка площадью 1228 кв.м,, расположенного по адресу: <адрес>, между участками с кадастровым номером № и №, для индивидуального жилищного строительства для предоставления в аренду. 13.04.2023 он обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет. 22.04.2023 гна сайте администрации Кировского муниципального района Ленинградской области было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей, в порядке предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. Административный истец полагает, что после опубликования извещения от граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе, что является основанием для проведения аукциона и отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Однако, в нарушение административной процедуры, предусмотренной п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ административный ответчик до настоящего времени бездействует, что выражается в не совершении предусмотренных п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ юридически значимых действий по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок и проведении аукциона, что создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца.
Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1, также представляющие интересы заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Другие лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 КАС РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
В силу части 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.
По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 13.04.2023 ФИО2 обратился в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ИЖС земельного участка площадью 1228 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, между участками с кадастровым номером № и №, поданным в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
22.04.2023 администрацией было осуществлено опубликование извещения о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, между участками с кадастровым номером № и № площадью 1228 кв.м, на сайтах new.torgi.gov.ru, www.kirovsk-reg.ru, а также в газете «Ладога», о чем административному истцу было сообщено письмом от 04.05.2023 № и-15-6206/2023.
В рамках опубликованного извещения в адрес администрации поступили
заявления:
- 02.05.2023 от ФИО3 о намерении участвовать в аукционе. (04.05.2023 уведомление ФИО3 о проведении аукциона № и-15-6222/2023);
- 11.05.2023 заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе. (18.05.2023 уведомление ФИО4 о проведении аукциона № и-15-6730/2023)
- 16.05.2023 заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе. (18.05.2023 уведомление ФИО5 о проведении аукциона № и-15-6746/2023).
В связи с поступлением других заявлений о намерении участвовать в аукционе, административным ответчиком 23.05.2023 в адрес ФИО2 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка № и-15-6916/2023.
24.05.2023 администрацией вынесено постановление № 612 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона земельного участка, местоположение: <адрес>, между участками с кадастровым номером № и №, с учетом поступивших заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе.
Согласно отчету об оценке от 08.12.2023 № 2156/12-2023 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, его первоначальная рыночная стоимость составляла 1 312 000 рублей.
31.01.2024 администрацией вынесено постановление №136 «О проведении аукциона в электронной форме по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, для индивидуального жилищного строительства».
09.02.2024 было опубликовано извещение о проведении аукциона земельного участка на сайтах new.torgi.gov.ru, www.kirovsk-reg.ru, а также в газете «Ладога».
В рамках вышеуказанного извещения поступили заявки на участие в аукционе: 16.02.2024 от ФИО6; 07.03.2024 от ФИО7; 14.03.2024 от ФИО8; 14.03.2024 от ФИО9; 15.03.2024 от ФИО10
Согласно протоколу рассмотрения заявок и признания претендентов участниками аукциона №1 от 20.03.2024 вышеуказанные лица были признаны участниками аукциона.
Опубликование итогов аукциона в соответствии с законодательством было осуществлено 30.03.2024 на сайтах new.torgi.gov.ru, www.kirovsk-reg.ru, а также в газете «Ладога».
Победителем аукциона был признан ФИО10, с которым по итогам аукциона 02.04.2024 был заключен договор купли-продажи земельного участка №14/24, подписан акт приема-передачи к договору купли-продажи земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается на торгах.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поступление в установленном порядке заявления о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, срок осуществления таких действий положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрен.
Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и включают в себя подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевание территории (подпункт 1 пункта 3); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него (подпункт 3 пункта 3); получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (подпункт 4 пункта 3); принятие уполномоченным органом решения проведения аукциона (подпункт 5 пункта 3).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный ст. 39.18. ЗК РФ, административным ответчиком соблюден, прав административного истца не нарушает.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что необходимая совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав административного истца в настоящем деле отсутствует, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.
Судья А.Г. Коротких
Решение изготовлено в окончательной форме 10.02.2025