Дело № 2а- 659/2024
УИД 03RS0011-01-2025-000626-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года г. Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.
при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 о признании незаконным отказа в продаже земельного участка без торгов и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство, Минземимущества РБ), отделу по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ, просила признать незаконным отказ Министерства на его заявление №581322 от 22.03.2024, обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав, подготовить и направить ему договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в размере 3% от его кадастровой стоимости, действующей на момент подачи обращения.
В обоснование требований указала, что 22.03.2024 ею ФИО2 направлено обращение в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 581322 от 22.03.2024 по услуге «Продажа земельных участков на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них (находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена)». Документы поданы в полном объеме, в соответствии с земельным законодательством. Ею на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен ответ (исх. № М04ТО-05-52-исх/1475-Г от 28.03.2024) об отказе в предоставлении (продаже земельного участка с кадастровым номером 02:28:071101:857. Отказ обоснован ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 10 ст. 1, и. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, визуальным осмотром земельного участка, а именно тем, что объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка, не соответствует предъявляемым требованиям (не указано - каким именно требованиям не соответствуем объект недвижимости), с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Считает, что данный отказ № М04ТО-05-52-исх/1475-Г от 28.03.2024 года противоречит действительности и действующему законодательству; применяемая норма права (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ) противоречит пн. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ; иных оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, ответчиком в данном ответе не представлено; отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении (продаже) земельного участка с кадастровым номером №
Согласно законодательству граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и Истец, запрашивая земельный участок в собственность за плату, осуществляет свои гражданские права согласно их социальному назначению, в соответствии с принципиальным правилом. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 25.01.2024, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №, назначение объекта недвижимости - жилое, общая площадь № кв.м., он соответствует требованиям п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004: является отдельно стоящим зданием, количество этажей высотой - не более двадцати метров, имеет комнату, предназначенную для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Объект недвижимости в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, признан объектом, прочно связанным с земельным участком с кадастровым номером №
Уполномоченный орган предоставил формальный отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> поскольку законом определен исчерпывающий перечень оснований для принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка. Заявитель воспользовался законным правом на предоставление земельного участка, не преследует цель злоупотребления правом, доводы уполномоченного органа необоснованные.
Определениями суда от 28.03.2025 и от 28.04.2025 привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3, заинтересованных лиц - ФИО4, Администрация СП Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.
На судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации СП Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.
Представитель Минземимущества РБ ФИО1 на судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что отказ министерства обоснован, т.к. объект недвижимости, находящийся в собственности ФИО5, не отвечает требованиям индивидуального жилого дома. Изначально земельный участок был предоставлен ООО «Идель-Строй» по результатам торгов. Затем между ООО «Идель-Строй» и ФИО4 был договор уступки права аренды. С ФИО4 расторгли договор аренды и заключили договор с ФИО2 18.03.2024. Дом был построен, кем – не знает, дом зарегистрирован в ЕГРН в собственности ФИО2, ранее был в собственности ФИО4 На момент обращения с заявлением о предоставлении услуги по продаже земельного участка, земельный участок был у нее в аренде, а жилой дом в ее собственности. Отказ был по одному основанию - что объект недвижимости не соответствует требованиям жилых помещений. Акт по выездному осмотру не составляли. Отказ был в госуслугах. Сельсовет предоставляет фотографии в 2025 году, нет дверей, не проведен свет – не соответствует требованиям об удовлетворении бытовых нужд.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, 22.03.2024 ФИО2 направила обращение в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 581322 от 22.03.2024 по услуге «Продажа земельных участков на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них (находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена)», приложив необходимые документы.
По результатам рассмотрения указанного заявления начальником отдела Министерства направлен ответ за исх. № М04ТО-05-52-исх/1475-Г от 28.03.2024) об отказе в предоставлении (продаже земельного участка с кадастровым номером 02:28:071101:857. Отказ обоснован ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 10 ст. 1, п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что согласно визуального осмотра объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка, не соответствует предъявляемым требованиям - без указания - каким именно требованиям не соответствуем объект недвижимости, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из пояснений представителя ответчика, какой-либо акт при визуальном осмотре сотрудником министерства не составлялся.
Иные основания для отказа в ответе не изложены.
Административным ответчиком суду не представлены допустимые, относимые, достоверные доказательства своевременного вручения или получения ФИО2 ответа Министерства от 28.03.2024 и пропуска обращения в суд с административным иском, в материалах дела такие доказательства отсутствуют, в связи с чем у суда отсутствуют основания для вывода о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.
Исследовав истребованные судом документы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, т.к. отказ Министерства в предоставлении услуги по указанному в ответе основанию был необоснован, не основан на законе.
Согласно выписке из ЕГРН от 16.04.2025 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь № кв.м., адрес: <адрес> из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО2, дата регистрации - 26.03.2024, срок действия с 31.01.2024 до 30.01.2044, основание - договор аренды земельного участка №11720-ЛПХ-О, выдан 18.03.2024 Минземимущества РБ. Также зафиксировано, что в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Договор аренды между сторонами по данному делу от 18.03.2024 с приложенными документами представлены в материалы дела.
Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет 25.01.2024, назначение объекта недвижимости - жилое, год завершения строительства - 2024 год, 1 этаж, общая площадь №.м., собственник - ФИО2, дата регистрации права на основании договора купли-продажи жилого дома от 27.01.2024 - 31.01.2024.
Из реестрового дела следует, что жилой дом был поставлен на кадастровый учет предыдущим собственником ФИО4 на основании декларации об объекте недвижимости от 24.01.2024, материал стен - каркасно-обшивное, год завершения строительства - 2024 год. При этом спорный земельный участок принадлежал ФИО4 на праве аренды на основании договора от 18.01.2024 уступки прав и обязанностей договора аренды земельного участка, предоставляемого по результата торгов по продаже права аренды земельного участка № 1140 от 09.01.2024, заключенного между ФИО4 и ООО «ИДЕЛЬСТРОЙ» (зарегистрирован в ЕГРН 18.01.2024).
При постановке на учет и регистрации права собственности на объект недвижимости - жилое здание с кадастровым номером № у регистрирующего органа - Управления Росреестра по Республике Башкортостан не возникло сомнений в соответствии построенного объекта требованиям к объекту недвижимости - индивидуальному жилому дому, регистрация не отменена, не аннулирована.
Соответственно, построенное здание - жилой дом, поставленный на кадастровый учет, соответствует целевому назначению земельного участка и виду разрешенного использования.
Договор купли-продажи жилого дома с кадастровым номером № заключен между ФИО4 и ФИО2 27.01.2024, который зарегистрирован в ЕГРН 31.01.2024, то есть право собственности на жилой дом на законных основаниях перешло административному истцу.
Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от 25.04.2025, адрес местоположения: <адрес>, с фотографией, ответа администрации сельского поселения Мшеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ от 25.04.2025 на запрос суда, использование земельного участка - для ведения ЛПХ, на земельном участке расположено жилое здание, земельный участок не огорожен, что также подтверждает доводы административного истца.
При таких обстоятельствах, отказ № М04ТО-05-52-исх/1475-Г от 28.03.2024 не соответствует действующему законодательству, безоснователен, подлежит признанию незаконным, отсутствовали указанные в нем основания для отказа в предоставлении (продаже) земельного участка с кадастровым номером № без торгов, поэтому суд удовлетворяет первое требование.
На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан суд возлагает обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Удовлетворение административного искового требования об обязании министерства подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка без повторного рассмотрения вопроса о предоставлении услуги является преждевременным, суд не вправе подменять административный орган по полномочиям, которые за ним закреплены в силу закона.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28.03.2024 № МО4Т0-05-52-исх/14750-Г, об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения - 09.06.2024 г.
Судья Х.Н. Шагизиганова