77RS0022-02-2023-003621-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2024 года город Москва

Преображенский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н.,

при секретаре Басслан К.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а -295/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю ФНС РФ ФИО2, ФНС РФ о признании незаконными действий (бездействия),обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился в суд с административным иском к начальнику ИФНС России № 18 по г. Москве ФИО3, руководителю УФНС России по г. Москве ФИО4, руководителю Федеральной налоговой службы РФ ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрированный по адресу: <...> , ИНН <***> от 02.03.2009 г, ОГРНИП <***> от 02.03.2009 г. является должником в трех ИП, возбужденных МО по ИПНО УФССП России по г Москве (№ 2176997/18/77043-ИП от 15.06.2018 г., № 2220092/18/77043-ИП от 11.07.2018 г., № 2244861/18/77043 –ИП от 18.07.2018 г.). Решением заместителя Руководителя ФНС РФ ФИО5 от 16.01.2022 г № КЧ—3-9/378@отказано в удовлетворении жалоб ФИО1 от 26.11.2022 г, 14.12.2022 г и дополнения к жалобе от 29.12.2022. Шмидту В.М. не присвоен впервые единый идентификационный номер налогоплательщика и не поставлен на налоговый учет, что нарушает его права и законные интересы. Шмидт с 15.04.2010 по 11.10.2016 нигде не был зарегистрирован и никогда не регистрировался по месту жительства и нигде не проживал в РФ. Действующее законодательство ст. 83 НК РФ до 2018 г не было предусмотрено постановка на учет в налоговый орган физического лица без определенного места жительства. В силу с т. 83, 84 НК РФ исключается присвоение неизвестного номера ИНН и постановка на учет в ИФНС России № 18 по г Москве 08.01.2016 г собственника квартиры ФИО6 по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:05:0008003:10407, как зарегистрированного по адресу: г Москва, ул. байкальская, д. 30, корп. 1, кв. 50. Из письма УФНС России по г Москве от 15.01.2019 г следует о постановке истца на учет 08.01.2016 в ИФНС России № 18 по г Москве. 20.01.2023 г (вх 003565/ЗГ от 20.01.2023) в ФНС России о необходимости предоставления возможности ознакомления с материалами налоговой проверки, проведённой заместителем руководителя ФНС РФ ФИО5 по жалобам истца от 26.11.2022, 14.12.2022 и дополнению к жалобе от 29.12.2022 г. В удовлетворении данного заявления было отказано решение от 16.02.2023 г. № БВ-3-9/2272@ В виду не согласия с данными действия истец обратился с соответствующей жалобой в ФНС РФ от 20.02.2023 г (вх 010515/ЗГ от 20.02.2023 г) , которая рассмотрена решением от 03.03.2023 г № КЧ-3-9/3113@ , в удовлетворении которой было отказано. Таким образом, административный истец просил суд признать незаконными и необоснованными бездействия руководителя Федеральной налоговой службы РФ ФИО2, выражающиеся в отказе предоставить ФИО7 возможности ознакомления с материалами налоговой проверки, проведенной заместителем руководителю Федеральной налоговой службы РФ ФИО5, по результатам которой, решением от 16.01.2022 г. № КЧ-3-9/378@., отказано в удовлетворении жалоб ФИО1 от 26.11.2022 (вх № 052639ЗГ от 29.11.2022), от 14.12.2022 (ах № 055861/ЗГ от 14.12.2022) и дополнения к жалобе от 29.12.2022 г ( вх № 058779/ЗГ от 29.12.2022). Обязать устранить допущенные нарушения. Признать незаконными действия и бездействия руководителя УФНС России г Москве ФИО4, выражающиеся в отказах в проведении надлежащих налоговых проверок и в отказах принять меры ведомственного реагирования для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 Обязать устранить допущенные нарушения. Признать незаконными действия и бездействия начальнику ИФНС России № 18 по г. Москве ФИО3, выражающиеся в отказах в проведении надлежащих налоговых проверок и в отказах принять меры ведомственного реагирования для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 Обязать устранить допущенные нарушения. В порядке ст. 188 КАС РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 17.04.2023 (с учетом определения об исправлении описки от 26.04.2023) в удовлетворении административного искового требования ФИО1 к начальнику ИФНС России № 18 по г. Москве ФИО3, руководителю УФНС России по г. Москве ФИО4, руководителю Федеральной налоговой службы РФ ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23.04.2024, указанное решение Преображенского районного суда г. Москвы от 17.04.2023 с учетом определения об исправлении описки от 26.04.2023, оставлено без изменения, апелляционная жалоба -без удовлетворения.

Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2025, решение Преображенского районного суда г. Москвы от 17.04.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23.04.2024 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Преображенского районного суда г. Москвы от 24.02.2025, административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ИФНС России № 18 по г. Москве ФИО3, руководителю УФНС России по г. Москве ФИО4, руководителю Федеральной налоговой службы РФ ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, принято к производству. В качестве административного соответчика по делу привлечена ФНС России.

Административным истцом по доводам, указанным выше подано уточненное административное исковое заявление, согласно которого, просит признать незаконными и необоснованными действия (бездействия) ФНС России, выразившиеся в отказе предоставить ФИО1 возможность ознакомления с материалами проведенной проверки, по итогам которой вынесено решение заместителем руководителя ФНС России ФИО5 от 16.01.2023 № КЧ-3-9/378@ об отказе в удовлетворении жалоб ФИО1 от 26.11.2022 (вх. № 052639/ЗГ от 29.11.2022), 14.12.2022 (вх. № 055861/ЗГ от 14.12.2022) и дополнения к жалобе от 29.12.2022 (вх.№ 058779/ЗГ от 29.12.2022); возложить обязанность на ФНС России восстановить нарушенные права и законные интересы ФИО1; в порядке ст. 188 КАС РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Протокольным определением суда от 01.08.2025 по ходатайству административного истца исключены из числа административных соответчиков -начальник ИФНС России № 18 по г. Москве ФИО3, руководитель УФНС России по г. Москве ФИО4,

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представлены письменные возражения на административный иск.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на судебную защиту его прав и свобод и устанавливает, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Административный истец обратился в ФНС России с жалобами от 26.11.2022 (вх № 052639ЗГ от 29.11.2022), от 14.12.2022 (ах № 055861/ЗГ от 14.12.2022) и дополнения к жалобе от 29.12.2022 г ( вх № 058779/ЗГ от 29.12.2022) на действия должностных лиц налоговых органов г Москвы , выражая не согласие с исчислением и взысканием ИФНС России № 18 по г Москве с несуществующего физического лица, ранее выдававшего себя за ФИО6 с ИНН <***> , налогов, сборов и страховых взносов , в том числе налога на имущество физических лиц в отношении жилого помещения , расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер : 77:05:0008003:10407. Также указывает на то, что Шмидту В.М. не присвоен ИНН На сайте госуслугах отражены сведения о взыскании СПИ с ФИО6 ИНН <***> задолженности по налоговым платежам. При этом в сведениях о должнике по указанным ИП отражены паспортные данные Шмидта В.М и ему предоставлена возможность погасить задолженность несуществующего физического лица. ФИО1 в жалобе просит признать незаконным и прекратить налоговое администрирование ФИО6 с ИНН <***>, отменить решения налогового органа об исчислении данному лицу налогов и страховых взносов, а также аннулировать в ЕГРН и ЕГРИП все записи в отношении ФИО6 с 02.03.2009г.

16.01.2023 г. решением ФНС России № КЧ-3-9/378@ в силу ст. 140 НК РФ в удовлетворении данных жалоб отказано.

После чего, 20.01.2023 г административный истец обратился в ФНС России с заявлением об ознакомлении с материалами проверки, проведённой заместителем руководителя ФНС РФ ФИО5 по жалобам истца от 26.11.2022, 14.12.2022 и дополнению к жалобе от 29.12.2022 г.

16.02.2023 г. исх № БВ-3-9/2272@ на данное заявление об ознакомлении с материалами проверки административному истцу , в порядке закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предоставлен ответ, согласно которому административному истцу разъяснено, что порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц, установлен гл 19 НК РФ. Также разъяснено, что жалобы заявителей на действия (бездействия0 должностных лиц налоговых органов рассматриваются в порядке , установленном ст. 140 НК РФ, который не предусматривает ознакомление заявителей с материалами и документами, касающимися их рассмотрения.

Вышеуказанные жалобы заявителя рассмотрены в порядке ст. 140 НК РФ.

Ввиду не согласия с данным ответом, административный истец обратился с жалобой в ФНС России от 20.02.2023 г., на которую в порядке закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» дан ответ заместителем руководителя ФНС России ФИО5 от 03.03.2023 г № КЧ-3-9/313@.

Как следует из письменного отзыва представителя административного ответчика, решением ФНС России от 16.01.2023 № КЧ-3-9/378@ отказано ФИО1 в удовлетворении его жалоб от 26.11.2022 (вх № 052639ЗГ от 29.11.2022), от 14.12.2022 (ах № 055861/ЗГ от 14.12.2022) и дополнения к жалобе от 29.12.2022 г ( вх № 058779/ЗГ от 29.12.2022). При этом, ФНС России не проводились налоговые проверки и проведение подобных проверок при рассмотрении жалоб налогоплательщиков на решение, действие/бездействие налоговых органов или их должностных лиц не предусмотрено положениями Налогового кодекса РФ.

Налоговые проверки подразделяются на камеральные и выездные и проводятся в отношении налогоплательщиков с целью контроля правильности и своевременности исполнения ими обязанностей по уплате налогов (ст.ст. 88,89 НК РФ).

Налоговые проверки проводятся территориальными налоговыми органами.

Согласно ст.ст. 100,101 НК РФ налогоплательщики вправе знакомиться с материалами проведенных в отношении них налоговых проверок (камеральных, выездных) , а также присутствовать при их рассмотрении.

Порядок обжалования актов налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц установлен главой 19 Налогового кодекса РФ, которой не предусмотрено проведение налоговых (камеральных, выездных) проверок в отношении налогоплательщиков в случае подачи этими налгоплательщиками жалоб, в связи с чем, ФНС России не проводились в отношении ФИО1 проверки (камеральные выездные), в связи с подачей им жалоб

При этом, административным истцом не представлено доказательств того, что ФНС России в отношении него или иного лица была проведена проверка, в связи с рассмотрением указанных выше жалоб.

На основании абз. 1 п. 2 ст. 140 НК РФ вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом без участи лица, подавшего жалобу за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 2 ст. 140 НК РФ.

При этом, положения абз. 2 п. 2 ст. 140 НК РФ применимы в случае обжалования решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решений об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенных по результатам налоговых проверок.

Согласно п. 2 с. 5 Федерального закона о 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Таким образом, право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения гражданина может быть представлено только в случае, если данное обращение рассмотрено государственным органом или должностным лицом в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ.

Поскольку ФИО1 жалобы были поданы в порядке ст. 140 НК РФ, а положения, касающиеся порядка рассмотрения жалоб налогоплательщиков на действия/бездействия налоговых органов не предусматривают возможность ознакомления налогоплательщиков с документами и материалами, касающимися рассмотрения их жалоб, то подобное ознакомление с материалами жалоб не проводилось.

Проведение ведомственной налоговой проверки, в том числе, в рамках обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц положениями НК РФ не предусмотрено.

Разрешая спор по существу, суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая, что ФНС России не проводились налоговые или иные проверки при рассмотрении жалоб ФИО1, а также приведенных правовых норм приходит к выводу о том, что исковые требованию не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков в отношении административного истца допущено не было.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд исходя из установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий административного ответчика требованиям действующего законодательства, и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает, что установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков, доказательств нарушения прав истца, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку совокупность таких условий при рассмотрении требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков не установлена, суд не находит оснований для их удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю ФНС РФ ФИО2, ФНС РФ о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.02.2026г.

Судья Ю.Н. Кузнецова