Решение по делу № 2-1346/2021 от 07.12.2022 | Киришский городской суд (Ленинградская область)

47RS0008-01-2021-002345-81

РЕШЕНИЕ

по делу №2-262/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.А.

при секретаре Селивановой К.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2 т.2), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111 т.2),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №9 по Ленинградской области о взыскании недоплаченных денежных выплат, компенсации за задержку выплат, денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №9 по Ленинградской области о взыскании недоплаченных денежных выплат, компенсации за задержку выплат, денежной компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была ознакомлена с Предупреждением о сокращении должности государственной гражданской службы в соответствии с приказом ФИС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области», приказами УФНС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельной численности инспекций ФНС России межрайонного уровня Ленинградской области» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Инспекций ФНС России по районам, городу, межрайонного уровня Ленинградской области», приказом ИФНС России по Киришскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Ленинградской области». Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N° 9 по Ленинградской области (переименована по Приказу УФНС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №) приказом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 03-08-01/17 расторгла с истцом служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Инспекции Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия Контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Истец занимала должность государственной гражданской службы начальника отдела выездных проверок. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 79-ФЗ) в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении ответчиком истцу была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания <данные изъяты>, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 28 календарных дней в размере <данные изъяты>. При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, ей стало известно о неполном исчислении выплат, а именно, ответчиком в расчет денежного содержания не включались суммы средств материального стимулирования (далее по тексту - СМС), материальной помощи и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислении следующих выплат: отпускных за 2014 по 2021 годы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении. Произведя свои расчеты с учетом выплаченных истцу сумм СМС, материальной помощи и «разовых» премий, общая сумма недоплаченных вышеуказанных денежных средств составила 408 825 рублей 72 копейки, в том числе: по отпускным выплатам - 275 490 руб. 84 коп.; по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - 107 622 руб. 88 коп.; по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении - 25 712 руб. Истец считает, что ответчик без законных на то оснований не включал в расчет денежного содержания суммы выплаченных СМС и «разовых» премий. Из начисленных истцу и полученных ею выплат СМС, материальной помощи и "разовых" премий удерживался НДФЛ, а также все предусмотренные законодательством страховые взносы (обязательные страховые взносы на пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве) и перечислены в соответствующие бюджеты РФ. Согласно, справке о доходах истца по форме 2-НДФЛ, данные выплаты входят в общую сумму дохода. Тот факт, что выплаты СМС, материальной помощи и "разовых" премий финансировались из другого источника выплат и осуществлялись сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС, не означает, что данные средства не являются моим заработком (доходом) и денежным содержанием. Поэтому, считаю, что выплаты в виде СМС, материальной помощи и «разовых» премий должны входить в фонд оплаты труда государственного служащего и соответственно должны учитываться при расчете денежного содержания. В служебном контракте истца в разделе IV «Оплата труда» имеется пункт 10, в

котором сказано о «других выплатах», предусмотренных соответствующими

федеральными законами и иными нормативно правовыми актами. Следовательно, слово «другие выплаты» оставляет за собой открытый перечень выплат государственному служащему. Кроме того, в разделе III "Права и обязанности представителя нанимателя" в подпунктах "б" и «в» установлено, что ответчик обязан соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, положения нормативных актов ФНС и условия настоящего служебного контракта. Расчет и размер указанной компенсации произведен истцом в соответствии с нормами статьи 46 Закона N5 79-ФЗ и статьи 236 ТК РФ на дату подачи искового заявления. Общая сумма указанной компенсации составляет 408 825 рублей 72 копейки. Моральный вред истец оценивает в размере 50 000 рублей, который просит взыскать с ответчика. На основании вышеизложенного, истец считает, что ответчиком необоснованно и неправомерно занижена сумма средств материального стимулирования, не включены в расчет денежного содержания суммы выплаченных СМС, материальной помощи и «разовых».

С учетом измененных исковых требований (л.д.26-31т.2) просит взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N° 9 ИФНС России по Ленинградской области в пользу ФИО3: отпускные выплаты в размере 37506 рублей 16 копеек, компенсацию в размере четырехмесячного содержания в размере 107622 рубля 88 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной службы в размере 25712 рублей 00 копеек, возмещение морального вреда в размере 50000 рублей, проценты за задержку вышеуказанных выплат за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день подачи уточненного искового заявления в размере 30249 рублей 36 копеек. Обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму указанных процентов с даты подачи уточненного искового заявления по день фактического расчета в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Банка России.

Истец и ее представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления ФНС России по Ленинградской области в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела без своего участия, ранее против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, и обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 196 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч.1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии с Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №№ проведена реорганизация налоговых органов Ленинградской области. В процессе реорганизации Межрайонная ИФНС России №6 по Ленинградской области, Межрайонная ИФНС России №4 по Ленинградской области, Межрайонная ИФНС России №5 по Ленинградской области присоединены к Инспекции ФНС по Киришскому району Ленинградской области.

ИФНС по Киришскому району Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Межрайонную ИФНС России №9 по Ленинградской области.

В судебном заседании установлено, документально подтверждено и сторонами не оспаривалось, что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.134 т.1) ФИО1 была принята на работу в ИФНС России по Киришскому району Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен служебный контракт №, согласно которому она заняла должность начальника отдела выездных проверок в Межрайонной ИФНС России №9 по Ленинградской области (л.д.6-10 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен служебный контракт № сроком на 1 год, согласно которому она заняла должность начальника отдела выездных проверок в Межрайонной ИФНС России №9 по Ленинградской области ( л.д.13-17 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен служебный контракт №№ сроком на 1 год, согласно которому она заняла должность начальника отдела выездных проверок в Межрайонной ИФНС России №9 по Ленинградской области ( л.д.21-25 т.1).

Из п.9 раздела IV служебного контракта заключенного с истцом следует, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций инспекции, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, пункт 10 предусматривает, что гражданскому служащему производятся другие выплаты предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами (л.д.23 т.1).

Приказом Межрайонной ИФНС №9 по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.135 т.1).

Приказами Управления ФНС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование государственных гражданских служащих инспекций ФНС России по Ленинградской области сверх установленного фонда оплаты труда (материальное стимулирование) за 3 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года, за 4 квартал 2020 года, за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021 года соответственно (том 2 л.д.66-67,68-69,70-71,72-73).

Все вышеуказанные приказы Управления ФНС России по Ленинградской области были вынесены в соответствии с приказами ФНС России о материальном стимулировании за соответствующий квартал текущего года и на основании протокола заседании Комиссии УФНС России по Ленинградской области по оценке эффективности деятельности структурных подразделений УФНС России по Ленинградской области.

В свою очередь, ИФНС России по Киришскому району Ленинградской области были вынесены приказы от ДД.ММ.ГГГГ года № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № №, от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д.53-58 т.2), на основании которых ФИО1 были выплачены средства материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ года, за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ года, за ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.105-109 т.1), соответственно.

При увольнении Межрайонной ИФНС №9 по Ленинградской области ФИО1 выплачена заработная плата <данные изъяты>, компенсация в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> и компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 28 календарных дней в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.135,136 т.1).

Выплачены средства материального стимулирования ответчиком не были учтены при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении в связи с сокращением.

Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности осуществлялся в соответствии с пунктом 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определено, что месячное денежное содержание в указанном случае исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими гражданскую тайну, а также ежемесячное денежное поощрение. Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае учитываются также 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

При исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо указаны в составе денежного содержания в соответствии с Законом N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты п. 6 и 8 Правил не предусмотрены.

Данные выводы подтверждены письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2021 года за №14-0/10-В-5300 (л.д.13-14 т.2).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта, в том числе, при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2014 года № 79-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что при таком формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. действующей в спорный период) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. действующей в спорный период) предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы (далее-Порядок), которым установлен механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 г. – 2012 г. и в 2013 г. В силу пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 – 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете.

Исходя из приведенных положений следует, что материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 – 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

При этом исходя из разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Вместе с тем, право перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между выплатами, предусмотренными частью 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, федеральный законодатель закрепил за представителем нанимателя, которым в силу пункта 2 статьи 1 поименованного выше закона является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 51).

Исходя из положений Федерального закона от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, нанимателем для истца ФИО1 являлась ИФНС России по Киришскому району Ленинградской области, территориальный орган, относящийся к Управлению ФНС по Ленинградской области, подчиняющийся центральному аппарату ФНС, составляющие с ФНС России единую централизованную систему налоговых органов (абз. 2 п. 4 Положения о Федеральной налоговой службе).

Так, в декабре 2017 года ФНС России, в рамках полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, в целях организации процесса исполнения федерального бюджета на 2018 год и на плановые период 2019 и 2020 годов довела до сведения Управлений ФНС России по субъектам РФ и межрегиональных инспекций ФНС России расчетные показатели фонда оплаты труда и методику расчета фонда оплаты труда (том 1 л.д. 172-173,174,175), согласно которым расчет фонда оплаты труда происходит без учета материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих.

Аналогичные расчетные показатели фонда оплаты труда и методика расчета фонда оплаты труда на 2020 год и плановые периоды 2021 и 2022 годов были доведены главным распорядителем средств федерального бюджета до сведений Управлений ФНС России по субъектам РФ и межрегиональных инспекций ФНС России ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 168-169, 170,171).

В целях проведения работ по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № создана Комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, утверждено положение о Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и ее состав (том 1, л.д.163,164-165).

Этим же приказом руководителям управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и начальникам межрегиональным инспекциям ФНС России приказано создать и утвердить персональный состав Комиссий по оценке эффективности деятельности нижестоящих налоговых органов и структурных подразделений управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Согласно Положению о Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, Комиссия является постоянно действующим совещательным органом ФНС России, ее основными задачами являются: оценка эффективности деятельности и формирование сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности межрегиональных инспекций ФНС России и управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Положения о Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России определены ее основные функции.

Согласно пункту 3.7 Положения о Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, заседания Комиссии оформляются протоколами. Протоколы заседания Комиссии представляются на утверждение руководителю ФНС.

Согласно плану деятельности ФНС России на 2020 год, утвержденному Минфином России ДД.ММ.ГГГГ, проведение заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, проводится в течение года в форме реализации -протоколы заседания Комиссии ФНС России.

Так, вышеуказанной Комиссией ФНС России ежеквартально проводились заседания, оформленные протоколами, согласно которым определялся механизм оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России поквартально, в соответствии с которым происходило дальнейшее распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России на основе результатов оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за каждый квартал прошедший квартал.

В дальнейшем Комиссией ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России проводились заседания, на которых определялся механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, являющийся неотъемлемой частью протокола, оформленного приложением №1.

Как следует, из представленных документов Механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России является неизменным в части алгоритма определения объема бюджетных ассигнований для материального стимулирования гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

При этом согласно Механизму распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование не входит в состав денежного федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС.

Протоколом заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 11 сентября 2020 года №7дсп определен Механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за ДД.ММ.ГГГГ года, выписка из которого ДД.ММ.ГГГГ направлена для использования в работе по Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации (том 1 л.д.178-179,180,181)

Протоколом заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № определен Механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за ДД.ММ.ГГГГ года, выписка из которого ДД.ММ.ГГГГ направлена для использования в работе по Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации (том 1 л.д.184-185,186,187).

Исходя из вышеприведенного механизма распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, условий начисления материального стимулирования и его источника, данные выплаты, не являются гарантированными и не могут производиться в пределах имеющихся средств фонда оплаты труда, в связи с чем не могут быть отнесены к категории дополнительных выплат, предусмотренных частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и входящих в состав денежного содержания федерального государственного служащего.

При этом вышеуказанный механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России был определен главным распределителем средств федерального бюджета, в рамках полномочий установленных частью 4 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», незаконным, наущающим прав истца и иных государственных гражданских служащих ФНС России не признавался.

Учитывая все вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования не основаны на законе, а потому, не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с сокращением, недополученной суммы отпускных, недополученной суммы за неиспользованный отпуск, то исковые требования о взыскании денежной компенсации в порядке 236 Трудового кодекса Российской Федерации и денежной компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании с Межрайонной ИФНС России №9 по Ленинградской области недоплаченных отпускных выплат, недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного содержания, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной службы, процентов за задержку выплат, денежной компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Киришский федеральный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья