Решение по делу № 2-661/2022 от 09.08.2022 - о признании незаконным решения в части, возложении обязанности назначить пособие по безработице в большем размере.

Дело №2-661/2022

УИД - 29RS0017-01-2022-000984-79

Решение именем Российской Федерации

г. Няндома 9 августа 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С., Пиган А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Няндомского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании незаконным решения в части, возложении обязанности назначить пособие по безработице в большем размере,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании незаконным решения в части, возложении обязанности назначить пособие по безработице в больше размере.

В обоснование исковых требований указано, что приказом руководителя отделения занятости по Няндомскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 17 февраля 2022 года истец признана безработной и ей назначено пособие по безработице в минимальном размере 1800 рублей. Полагает, что назначение ей пособия в минимальном размере противоречит действующему законодательству. В период с 19.10.2016 истец состояла в трудовых отношениях с ИП ФИО5, а также в период с 01.07.2018 с ООО МКК «Центрофинанс Групп». Была уволена из ООО МКК «Центрофинанс Групп», ИП ФИО5 одновременно ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справок о среднем заработке за последние 3 месяца средний заработок в ИП ФИО5 составляет 7675,20 рублей, средний заработок в ООО МКК «Центрофинанс Групп» - 28140,20 рублей. ДД.ММ.ГГГГ истец через Единый портал государственных и муниципальных услуг Работа в России направила заявление о признании ее безработной, где в пункте «сведения по последнему месту работы» она указала 2 места работы, а именно ООО МКК «Центрофинанс Групп» и ИП ФИО5 10.02.2022 года в ходе беседы специалист отдела занятости запросила у нее трудовую книжку и пояснила о необходимости отозвать заявление и создать новое, где указать последнее место работы МП ФИО5, при этом пояснила, что на размер пособия, которое составит 15350 рублей, это никак не повлияет. В дальнейшем, на основании нового заявления от 11.02.2022 отделом занятости населения принято во внимание последнее место работы у ИП ФИО5, где средний заработок существенно ниже, соответственно назначено пособие по безработице в минимальном размере. Полагает, что отделу занятости необходимо было учесть последнее место работы ООО МКК «Центрофинанс Групп» на основании сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации и назначить ей максимальную величину пособия с учетом районного коэффициента в размере 15350,40 рублей. Сумма недополученного пособия за один месяц составляет 13550,40 рублей. Просит признать приказ руководителя отделения занятости населения по Няндомскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 17 февраля 2022 года в части назначения пособия по безработице в минимальном размере незаконным, обязать ответчика назначить ФИО1 пособие по безработице из расчета 15350,40 рублей в месяц с 11.02.2022 года по 10.05.2022 года, 6000 рублей в месяц с 11.05.2022 по 10.08.2022, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон о занятости).

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Как следует из материалов дела, ФИО4 была принята на работу к ИП ФИО5 19.10.2016 на должность менеджеда. 01.07.2018 она принята на работу по совместительству в ООО МКК «Центрфинанс Групп» на должность менеджера. 30.11.2021 ФИО1 уволена с места работы – ИП ФИО5 30.11.2021 на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, а также уволена с места работы – ООО МКК «Центрофинанс Групп» 30.11.2021 на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Согласно материалам дела, пояснениям истца, представителей ответчика 4 февраля 2022 года ФИО1 посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" обратилась в отделение занятости населения по Няндомскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» № с заявлением о признании ее безработной. В сведениях по последнему месту работы при этом указала ООО МКК «Центрофинанс Групп» и ИП ФИО5 10 февраля 2022 данное заявление ФИО1 отозвала.

11 февраля 2022 года ФИО1 вновь посредством портала "Работа в России" обратилась в отделение занятости населения по Няндомскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» № с заявлением о признании ее безработной. В сведениях по последнему месту работы при этом указала ИП ФИО5

Приказом отделения занятости населения по Няндомскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной, и в эту же дату ей назначено пособие по безработице, которое в период с 11.02.2022 по 10.05.2022 подлежало выплате в размере 75% средней зарплаты гражданина (2030,33 руб.) 1522,75 рублей, но не ниже 1800,00 руб., с период с 11.05.2022 по 10.08.2022 – в размере 60% средней зарплаты гражданина (2030,33 руб.) 1218,20 руб., но не ниже 1800,00 рублей.

С установленным размером пособия истец не согласна, полагает, что размер пособия должен исчисляться с учетом последнего места работы ООО МКК «Центрофинанс Групп» в максимальном размере 15350,40 руб.

По обращению ФИО1 в прокуратуру Няндомского района, последней проведена проверка в отделении занятости населения по Няндомскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения», в ходе которой прокуратурой выявлены нарушения закона, в том числе в части ненадлежащего информирования отделением занятости населения по Няндомскому району ФИО6 о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, а именно не разъяснении порядка расчета пособия по безработице.

Согласно ответа Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области №, данного прокуратуре Архангельской области по вопросу определения размера пособия по безработице ФИО1, приказ центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят правомерно, с учетом последнего места работы, указанного в хронологическом порядке в трудовой книжке ФИО1 – ИП ФИО5

В соответствии с ответом ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» № следует, что под последним местом работы гражданина понимается одно место работы, где работник выполнял трудовые функции по трудовому договору и с которого был уволен непосредственно перед обращением в органы службы занятости. Законом о занятости не предусмотрено суммирование среднего заработка с нескольких мест работы гражданина, в том числе, работающего на условиях совместительства. Для определения размера пособия по безработице ФИО1 был учтен средний заработок по основному месту работы последней у ИП ФИО5

Согласно пункту 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным, документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке: средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период); средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде.

В соответствии со ст. 33 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 N 1940 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12792 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице.

В соответствии со ст.282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Согласно ст.287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы. Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

Согласно ст.2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера.

Исходя из вышеприведенных норм, последним местом работы является то место работы, где было прекращено соглашение гражданина с работодателем, и иных трудовых отношений после этого у гражданина не имелось.

Таким образом, исходя из смысла приведенных законоположений во взаимосвязи с государственными гарантиями реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы учитывая увольнение истца одновременно с основного места работы у ИП ФИО5 и работы по совместительству, в ООО МКК «Центрофинанс Групп», последним местом работы истца для исчисления пособия по безработице следует считать как основную работу, так и работу по совместительству.

На основании изложенного, суд полагает требования истца законными и подлежащими удовлетворению. При этом суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу пособие по безработице исходя из среднемесячного заработка последней как по основному месту работы у ИП ФИО5, так и за работу по совместительству в ООО МКК «Центрфинанс Групп».

Согласно справке от 13.12.2021 о среднем заработке за последние три месяца истца в ООО МКК «Центрофинанс Групп», ее средний заработок за последние 3 месяца составил 28140,20 руб.

Согласно справке от 13.12.2021 о среднем заработке истца у ИП ФИО5, ее средний заработок за последние 3 месяца составил 7675,20 руб.

С учетом вышеизложенного, истец в соответствии со ст.287 ТК РФ, ст.33 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" имеет право на назначение ей пособия по безработице исходя из среднего заработка как по основному месту работы – ИП ФИО5, так и работы по совместительству в ООО МКК «Центрофинанс Групп», т.е. размер пособия истца по безработице, с учетом максимального размера пособия по безработице, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 15.11.2021 N 1940 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год», увеличенного на размер районного коэффициента за период с 11.02.2022 по 10.05.2022 г. составит 15350 рублей 40 копеек в месяц (12792 х 20 процентов), за период с 10.05.2022 г. по 10.08.2022 г. в размере 6000 рублей в месяц (5000 х 20%).

Доводы представителей ответчика о назначении истцу пособия по безработице исходя из среднемесячного заработка только по основному месту работы у ИП ФИО5, суд считает необоснованными, основанными на неверном толковании норм права.

Указание истцом в заявлении от 11.02.2022 о признании ее безработной последнего места работы у ИП ФИО5, не исключает обязанность ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» назначить истцу пособие, исходя из среднего заработка как по основному месту работы, так и работы по совместительству, учитывая, что ответчику было известно об увольнении ФИО1 с основного места работы и работы по совместительству одновременно из сведений о трудовой деятельности, предоставляемых Пенсионным фондом РФ.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 (ИНН №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (ИНН №) о признании незаконным решения в части, возложении обязанности назначить пособие по безработице в большем размере, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным приказ отделения занятости населения по Няндомскому району государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» от 17 февраля 2022 г. № в части назначения пособия по безработице в минимальном размере.

Возложить на государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» обязанность назначить ФИО1 пособие по безработице: за период с 11 февраля 2022 г. по 10 мая 2022 г. в размере 15350 рублей 40 копеек в месяц, за период с 10 мая 2022 г. по 10 августа 2022 г. в размере 6000 рублей в месяц.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 15 августа 2022 г.