К делу №2-338/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 07 августа 2023 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Козмовой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии. В обоснование требований указала, что является собственником 2-х комнатной квартиры общей площадью 45,4 кв.м. с кадастровым номером № в многоквартирном доме по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>. В марте 2022г. без получения согласования Администрации, в квартире произведена перепланировка путем выполнения следующих работ:
между помещениями № (жилая комната), № (жилая комната), № (кладовая) выполнен демонтаж перегородок и дверных блоков, возведены новые перегородки с дверными блоками для образования помещений № (жилая комната) общей площадью 10,7 кв.м, № (жилая комната) общей площадью 17,5 кв.м, № (кладовая) общей площадью 3,3 кв.м;
между помещениями № (жилая комната), № (кухня), № (коридор), № (сан.узел) выполнен демонтаж перегородок и дверных блоков, возведены новые перегородки с дверными блоками, между помещениями № (жилая комната) и помещением № (кухня) установлена раздвижная дверь. Образовались помещения № (кухня) общей площадью 6,2 кв.м, № (коридор) общей площадью 3,2 кв.м № (сан.узел) общей площадью 3,8 кв.м;
между помещениями № (кухня) и помещением № (сан.узел) выполнен демонтаж оконного и дверного блока, образовавшиеся проемы заложены пеноблоком, также выполнена замена сан.тех приборов без изменения проектного положения существующих стояков канализации и водоснабжения. Вентиляция обеспечена через существующий вентканал, а также форточку. Гидроизоляция пола и стен выполнена в полном объеме.
Перепланировка и переустройство произведены в целях повышения уровня благоустройства и удобства эксплуатации квартиры. Общая площадь квартиры после перепланировки и переустройства составляет - 44,7 кв.м, в том числе жилая площадь - 28,2 кв.м.
Письмами Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 17.06.2022г. и от 19.08.2022г. истцу отказано в согласовании перепланировки (переустройстве) квартиры.
В связи с указанным, просит вынести решение о сохранении жилого помещения по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> в перепланированном (переустроенном) состоянии по данным технического паспорта по состоянию на 20 мая 2022г.
В судебном заседании представитель истца поддержала требования по указанным в иске основаниям.
Представитель Администрации иск не признал.
Представитель 3-го лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился без уважительных причин и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. N 170 (далее по тексту - Правила), переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлены следующие понятия:
- переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1);
- перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).
Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Документ, подтверждающий принятие положительного решения по данному вопросу, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (часть 6 статьи 26 Жилищного кодекса).
В силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, произведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 того же кодекса, и (или) с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 этого кодекса.
Вместе с тем частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса предусмотрено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Таким образом, нормы права предусматривают возможность легализации самовольно проведенных переустройства и (или) перепланировки, в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.
Из системного толкования названных норм следует, что сохранение жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии возможно в исключительных случаях, при этом право суда вынести решение об этом ограниченно рамками закона с учетом обстоятельств конкретного дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18.03.2022г. принадлежит квартира общей площадью 45,5 кв.м, кадастровый №, расположенная на 3-м этаже многоквартирного дома по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, переход права собственности истца на квартиру зарегистрирован в реестре 29.03.2022г.
Как видно из писем Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 17.06.2022г, 19.08.2022г. в спорной квартире проводятся работы по перепланировке и переустройству в отсутствие ее согласования в установленном законом порядке; З. выдано предписание о приведении жилого помещения в прежнее состояние (л.д.27-30).
В целях разрешения вопросов о нарушении прав третьих лиц, наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан в связи с выполненными работами по переустройству (перепланировке) в спорном жилом помещении, определением суда от 11.04.2023г. назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.102-104).
Согласно выводам, изложенным в заключении экспертов ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» N 42С-07/23 от 11.07.2023г. (л.д.113-163):
обследование помещений квартиры с кадастровым номером №, расположенной в многоквартирном доме по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, и сравнение первичного планировочного решения с фактическим, выявило наличие следующих произведенных конструктивных изменений, повлекших изменение планировочного решения:
- между помещениями № (жилая комната) площадью 10,8 кв.м, № (жилая комната) площадью 20 кв.м, № (кладовая) площадью 1,9 кв.м. выполнен демонтаж перегородок и дверных блоков, и возведены новые самонесущие перегородки с дверными проемами, формирующими взаимосвязанные помещения № (жилая комната) площадью 10,7 кв.м, № (жилая комната) площадью 17,5кв.м, № (кладовая) площадью 3,3 кв.м;
- между помещениями № (жилая комната) площадью 20 кв.м, № (кухня) площадью 6,1 кв.м, № (коридор) площадью 4,1 кв.м, № (санузел) площадью 2,6 кв.м. выполнен частичный демонтаж перегородок и дверных блоков, и возведены новые самонесущие перегородки с дверными проемами, формирующими взаимосвязанные помещения № (жилая комната) площадью 20 кв.м, № (кухня) площадью 6,2 кв.м, № (коридор) площадью 3,2 кв.м, № (санузел) площадью 3.8 кв.м;
- в перегородке отделяющей № (кухня) площадью 6,1 кв.м. и № (санузел) площадью 2,6 кв.м. демонтирован оконный блок. Световой проем заделан мелкоштучным блоком. Приточно-вытяжная вентиляция помещений кухни и санузла обеспечена через существующий вентиляционной канал;
- в помещениях с мокрыми процессами выполнена гидроизоляция составом на полимерной основе, полов и частично стен;
- выполнена замена сантехнического оборудования без изменения проектного положения общедомовых стояков водоснабжения и водоотведения;
- во всех помещениях обследуемой квартиры выполнена замена электропроводки.
Произведенные конструктивные изменения квартиры по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, с технической точки зрения, подпадают под характеристики «перепланировка и переустройство», так как не изменены параметры многоквартирного жилого дома, и его частей (высота, количества этажей, площадь здания, объем).
В материалах дела отсутствует разрешительная документация на произведенную перепланировку и переустройство квартиры с кадастровым номером № в многоквартирном доме по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>. Данный факт позволяет сделать экспертам вывод о нарушении градостроительных норм и правил.
Эксперты пришли к выводу о том, что перепланированная и переустроенная квартира с кадастровым номером № в многоквартирном доме по адресу: г.Геленджик, ул. <адрес> соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным нормам и правилам; исследование не выявило причин и следствий, создающих угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе проживающих в многоквартирном доме).
Суд, исходя из положений ст.ст.60, 67 ГПК РФ признает заключение судебной экспертизы допустимым доказательством по делу. При назначении экспертизы эксперты предупреждались об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ; эксперты обладают необходимыми профессиональными знаниями и компетенцией для экспертного исследования. Сомнений в достоверности заключения экспертов у суда не имеется, выводы экспертов сторонами спора не опровергнуты.
Таким образом, судом установлено, что З. без согласования с Администрацией произведены перепланировка и переустройство квартиры.
В силу положений части 1 статьи 3 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.
Вместе с тем, такие обстоятельства из материалов дела не усматриваются.
В соответствии с пунктам 3, 4 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет в том числе:
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 Жилищного кодекса).
Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (часть 5 статьи 26 Жилищного кодекса).
В соответствии с частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 27 Жилищного кодекса).
Из положений статей 26, 27, 28 Жилищного кодекса во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 1, пунктов 6, 8 статьи 2, пунктов 7, 12, 13 части 1 статьи 4, частей 1, 4.2, 5 статьи 20 того же кодекса следует, что применение жилищного законодательства и деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, его безопасность в процессе эксплуатации и защиту жилищных прав граждан, в связи с чем предполагаемые перепланировка и переустройство помещений в многоквартирных домах должны проходить проверку на соответствие требованиям законодательства, в том числе техническим требованиям.
Положения статьи 29 Жилищного кодекса не содержат запрета и не исключают полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 Жилищного кодекса, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Как видно из писем Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 17.06.2022г, 19.08.2022г. уполномоченный орган не принимал решение об отказе З. в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, фактически уклонился от разрешения поставленного перед ним вопроса в установленном порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что право истца нельзя считать нарушенным.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 сентября 2006 года (ответ на вопрос N 6) приведена правовая позиция, согласно которой вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья