Дело № 2а-185/2025 УИД 32RS0031-01-2025-000120-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Демьяновой Е.В.,

представителя административного ответчика - Городецкой сельской администрации ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах Брянской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Городецкой сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе мониторинга соблюдения законодательства об отходах производства и потреблении, законодательства о похоронном деле, прокуратурой Трубчевского района было установлено, что на территории Трубчевского муниципального района в <адрес>, расположены места погребения усопших (кладбища), земельные участки под которыми находятся в собственности Городецкого сельского поселения. В нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территориях указанных кладбищ отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, может способствовать возникновению несанкционированных свалок. Прокурор Трубчевского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Городецкую сельскую администрацию принять меры по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на общественных кладбищах в <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Демьянова Е.В. административные исковые требования уточнила. Просит суд обязать Городецкую сельскую администрацию оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов с организацией его последующего вывоза.

Представитель административного ответчика - Городецкой сельской администрации - ФИО2 уточненные исковые требования прокурора посчитала обоснованными. Дополнительно пояснила, что рельеф местности (узкий проход и обрывистость местности) не позволяет создать на территории кладбищ контейнерную площадку для накопления ТКО, в связи с чем большегрузная техника не имеет возможности подъехать для сбора ТКО. Но при этом, в настоящее времена на подходах к территории кладбищ имеются места, где складываются отходы. Периодически администрация заключает договоры на уборку ТКО погрузчиком.

Представитель заинтересованного лица - ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах Брянской области - ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала. Дополнительно пояснила, что в связи с рельефом местности в данном конкретном случае необходимо оборудовать места накопления ТКО с последующим вывозом, и такая практика вывоза ТКО с мест их скопления имеет место в других населенных пунктах Брянской области.

Представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на иск представитель администрации Трубчевского муниципального района Брянской области исковые требования прокурора посчитал обоснованными.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17).

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законом Брянской области от 5 февраля 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» За сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Согласно п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Как следует из п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 владельцы кладбища должны оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 указанных Правил.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Городецкого сельского поселения <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> расположены три места погребения с сооруженными кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, земельные участки, на которых расположены кладбища: по <адрес>», с кадастровым номером №, площадью 2 589 кв.м.; по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 946 кв.м.; по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 4 155 кв.м., находятся в собственности Городецкой сельской администрации Трубчевского района.

Территории кладбищ не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Согласно п. 14 ст. 6 Устава Городецкого сельского поселения Трубчевского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, действующим законодательством, а также положениями Закона Брянской области, Устава Городецкого сельского поселения предусмотрена прямая обязанность сельской администрации оборудовать места погребения останков умерших, т.е. действующие кладбища контейнерными площадками, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов, может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.

Вместе тем, учитывая, что места захоронения в <адрес> по указанным адресам созданы очень давно, располагаются на рельефной местности (узкий проход, проезд, гористая обрывистая местность), которая не позволяет осуществить проезд большегрузной техники непосредственно на территорию кладбища, а также не позволяет оборудовать контейнерные площадки с твердым (асфальтовым) покрытием, суд считает целесообразным удовлетворить уточненные исковые ФИО1 прокурора Трубчевского района и возложить на Городецкую сельскую администрацию обязанность оборудовать места для сбора ТКО, организовать сбор и вывоз отходов с территории сельских кладбищ.

Поскольку судом достоверно установлено, что публичная обязанность органа местного самоуправления не исполнена, земельные участки на которых расположены захоронения не оборудованы местами сбора ТКО, имеет место хаотичное скопление твердых коммунальных отходов, что не соответствует требованиям пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, бездействие Городецкой сельской администрации суд признает незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, суд полагает разумным установление срока выполнения указанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Городецкой сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Городецкой сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области незаконным.

Городецкой сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, мест накопления твердых коммунальных отходов, а также организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.