РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Черемхово 03 июня 2022 года
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,
при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,
с участием административного истца – ст.помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В.,
рассмотрев в помещении Черемховского городского суда, каб. № 308, в открытом судебном заседании административное дело №2а-826/2022 по административному иску прокурора города Черемхово в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения
установил:
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города по результатам анализа исполнения администрацией муниципального образования «город Черемхово» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, социальной защиты инвалидов установлено следующее. B соответствии co ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных c другими гражданами возможностей участия в жизни общества. B соответствии co ст.15 данного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам, в том числе транспортной инфраструктуры, беспрепятственного пользования средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие
дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). B силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичное полномочие администрации муниципального образования «город Черемхово» закреплено и в Уставе муниципального образования. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. B силу п.п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. B силу ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Таким образом, из положений вышеуказанного законодательства следует, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации. Установлено, что для регулирования дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Черемхово» установлены светофоры: на перекрестке автомобильных дорог ул. Некрасова и ул.Ф. Патаки; перекрестке автомобильных дорог ул. Первомайская, ул. Плеханова и ул. Советская; перекрестке
автомобильных дорог ул. Первомайская и ул. Декабрьских Событий; перекрестке автомобильных дорог ул. Декабрьских Событий и ул. Горького; перекрестке автомобильных дорог ул. Ленина и ул. Ф. Патаки; перекрестке автомобильных дорог ул. Ленина, ул. Школьная и ул. Петра Старостина; автомобильной дороге по ул. Первомайская (около дома № 166); автомобильной дороге по ул. Ленина (напротив Горнотехнического колледжа); автомобильной дороге по ул. Некрасова (около дома № 22); автомобильной дороге по ул. Шевченко (около домов № 62, 65). B нарушение законодательства на территории муниципального образования «город Черемхово» вышеуказанные светофоры, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, не оборудованы, что нарушает права инвалидов на свободное передвижение по территории города. B ходе осмотра участка автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Черемхово (напротив поликлиники ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1»), установлено, что на указанном участке дороге двухстороннее движение c двумя полосами движения в каждом направлении, оборудован пешеходный переход, a также оборудованы остановки маршрутных транспортных средств. B соответствии c пунктом 5.6.30 «ГОСТ P 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ P 52289-2019) знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, их следует дублировать по правилам пункта 5.1.6 ГОСТ P 52289-2019. Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ P 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах c двухсторонним движением c двумя и более полосами движения в данном направлении знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью, который размещается не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. B нарушение указанной нормы на указанном участке автомобильной дороге по ул. Некрасова г. Черемхово дорожный знак 5.19.1 не продублирован над проезжей частью. Согласно постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «O правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливают определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. B соответствии c пунктом 1.17.1 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 горизонтальную разметку применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легкового такси. Протяженность разметки определяют c учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки. B нарушение указанного пункта на указанном участке автомобильной дороге по ул. Некрасова г. Черемхово отсутствует горизонтальная разметка 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств. Имеющаяся на данном участке автомобильной дороги горизонтальная разметка 1.14.1 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 (обозначающая пешеходный переход), 1.18 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 (указывающая разрешенные направления движения по полосам) плохо различима для участников дорожного движения, требуется ее обновление. B целях устранения выявленных нарушений закона прокурором города мэру муниципального образования «город Черемхово» 13.12.2022, 24.12.2022 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения закона не устранены. Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения по ним, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, пользователей автомобильных дорог.
Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» в течение 3 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу: - оборудовать светофоры, расположенные в городе Черемхово на
перекрестке автомобильных дорог ул. Некрасова и ул. Ф. Патаки, перекрестке автомобильных дорог ул. Первомайская, ул. Плеханова и ул. Советская, перекрестке автомобильных дорог ул. Первомайская и ул. Декабрьских Событий, перекрестке автомобильных дорог ул. Декабрьских Событий и ул. Горького, перекрестке автомобильных дорог ул. Ленина и ул. Ф. Патаки, перекрестке автомобильных дорог ул. Ленина, ул. Школьная и ул. Петра Старостина, автомобильной дороге по ул. Первомайская (около дома № 166), автомобильной дороге по ул. Ленина (напротив Горнотехнического колледжа), автомобильной дороге по ул. Некрасова (около дома № 22), автомобильной дороге по ул. Шевченко (около домов № 62, 65), регулирующие движение пешеходов, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы; - установить на участке автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Черемхово (напротив поликлиники ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1») в каждом направлении знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края
проезжей части; - нанести на участке автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Черемхово
(напротив поликлиники ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1») горизонтальную разметку 1.17.1 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств, горизонтальную разметку 1.14.1 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 для обозначения пешеходного перехода, горизонтальную разметку 1.18 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 указывающую разрешенные направления движения по полосам.
Определением суда от 03.06.2022 производство в части возложения обязанности на административного ответчика оборудовать светофоры, расположенные в городе Черемхово на перекрестке автомобильных дорог ул. Некрасова и ул. Ф. Патаки, перекрестке автомобильных дорог ул. Первомайская, ул. Плеханова и ул. Советская, перекрестке автомобильных дорог ул. Первомайская и ул. Декабрьских Событий, перекрестке автомобильных дорог ул. Декабрьских Событий и ул. Горького, перекрестке автомобильных дорог ул. Ленина и ул. Ф. Патаки, перекрестке автомобильных дорог ул. Ленина, ул. Школьная и ул. Петра Старостина, автомобильной дороге по ул. Первомайская (около дома № 166), автомобильной дороге по ул. Ленина (напротив Горнотехнического колледжа), автомобильной дороге по ул. Некрасова (около дома № 22), автомобильной дороге по ул. Шевченко (около домов № 62, 65), регулирующие движение пешеходов, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, а также в части возложения обязанности нанести на участке автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Черемхово (напротив поликлиники ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1») горизонтальную разметку 1.17.1 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств, горизонтальную разметку 1.14.1 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 для обозначения пешеходного перехода, горизонтальную разметку 1.18 приложения Г ГОСТ P 52289-2019 указывающую разрешенные направления движения по полосам, прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований.
Определением суда от 04.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел ГИБДД МО МВД «Черемховский».
В судебное заседание представитель административного ответчика, а также заинтересованного лица не явился, извещены надлежащим образом, при этом, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв по существу заявленных требований.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
В письменном отзыве представитель административного ответчика указал, что по требованию прокурора в части установления знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в настоящее время осуществляется работа по изготовлению оборудования, его монтажу и др. подготовительным мероприятиям для установки требуемых знаков, окончание которой планируется в течение заявленного административным истцом 3–месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав объяснения участвующего лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу требований п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно положению ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 ФЗ № 196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.
Прокуратурой г.Черемхово при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлено отсутствие дублирующего дорожного знака 5-19.1 над проезжей частью на ул.Некрасова г.Черемхово.
Из представленной выписки реестра следует, что автомобильная дорога по ул.Некрасова, г.Черемхово, является муниципальной собственностью, правообладателем является муниципальное образование «город Черемхово» на основании распоряжения № 174 от 17.10.2012.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в области дорожного движения мэру муниципального образования «город Черемхово» Семенову В.А. прокурором города 13.12.2021 внесено представление об устранении нарушений.
В ответ на представление Администрацией МО «город Черемхово» указано, что на ул.Некрасова г.Черемхово планируется установка всех необходимых элементов безопасности, в том числе установка дорожных знаков.
Согласно акту осмотра от 10.03.2022, произведенного должностным лицом прокуратуры г.Черемхово с привлечением инспектора (ДПС) ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», на вышеуказанном участке автомобильной дороги дорожный знак 5.19.1 не продублирован над проезжей частью.
На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в области дорожного движения не устранены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию муниципального образования «город Черемхово» установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходном переходе автомобильной дороги по ул.Некрасова г.Черемхово (напротив поликлиники ОГБУЗ «ЧГБ №1»).
Согласно ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.
Запрашиваемый прокурором срок для устранения нарушения законодательства в области дорожного движения суд находит разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора города Черемхово в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово», в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить на участке автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Черемхово (напротив поликлиники ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1») в каждом направлении знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Гавриленко
Мотивированное решение изготовлено 08.06.2022.