Дело №...а-3380/2023 КОПИЯ
УИД 52RS0№...-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(адрес) ФИО4 18 октября 2023 года
Советский районный суд (адрес) ФИО4 в составе: председательствующего судьи Фазлетдинова А.И., при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры (адрес) г. ФИО1 к Администрации городского округа (адрес) ФИО4, МБОУ «Школа №...» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор (адрес) г. ФИО1 обратился в Советский районный суд (адрес) ФИО4 в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №...» и Администрации городского округа (адрес) ФИО4 о понуждении принятии мер к установке системы охранной сигнализации. В обосновании заявленных требований указал следующее.
(адрес) г. ФИО1 проведена проверка соблюдения муниципальным автономным образовательным учреждения «Школа №...» (далее МБОУ) законодательства о противодействии терроризму.
В соответствии с паспортом безопасности объекта, ФИО2 директором МБОУ и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта гимназии присвоена 3 категория опасности.
Надзорными мероприятиями установлено, что МБОУ не оснащено охранной сигнализацией.
Согласно Уставу МБОУ учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «(адрес) ФИО4».
Отсутствие в МБОУ охранной сигнализации способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, в том числе в вечернее и ночное время, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, анти террористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в МБОУ влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.
В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.
Мотивируя свои требования ссылками на нормы права, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от (дата) №... «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просит суд:
- Обязать МБОУ «Школа №...» принять меры к установке системы охранной сигнализации за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города ФИО1.
- Обязать администрацию города ФИО1 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке системы охранной сигнализации МБОУ «Школа №...».
Представитель административного истца – старший помощник прокурора прокуратуры (адрес) г. ФИО1 Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям изложенном в административном иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского округа (адрес) ФИО4 ФИО6, представитель административного ответчика образовательного учреждения ФИО7, в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать. Дали пояснение по существу дела.
Иные стороны в судебное заседание свою явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.
Как установлено судом и следует из материалов дела (адрес) г. ФИО1 проведена проверка соблюдения муниципальным автономным образовательным учреждения «Школа №...» (далее МБОУ) законодательства о противодействии терроризму.
В соответствии с паспортом безопасности объекта, ФИО2 директором МБОУ и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта гимназии присвоена 3 категория опасности.
Надзорными мероприятиями установлено, что МБОУ не оснащено охранной сигнализацией.
В соответствии со ст. ст. 2 и 45 Конституции ФИО2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
При этом согласно ст. 38 Конституции ФИО2 детство находится под особой защитой государства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании ст. 28 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», ФИО2 Приказом Минрегиона ФИО2 от (дата) №..., предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны ) или в ситуационные центры «Службы 112».
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.
Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Согласно подп. «в» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление) в отношении объектов (территорий) третьей, второй и первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно Уставу МБОУ учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «(адрес) ФИО4».
Согласно п. 4.3 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; субсидии на выполнение муниципального задания из бюджета города ФИО1; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета города ФИО1 на основании ФИО2 учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами; субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципального бюджетного учреждения и т.д.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.3 ст.5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
ФИО2 (дата) «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Отсутствие в МБОУ охранной сигнализации способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, в том числе в вечернее и ночное время, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, анти террористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в МБОУ влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором (адрес) г. ФИО1 требований о возложении на МБОУ «Школа №...» обязанности оборудовать объект системой охранной сигнализации.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от (дата) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий
Следовательно, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Администрацией города ФИО1.
При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора (адрес) г. ФИО3 Т.А. в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №...» и Администрации городского округа (адрес) ФИО4 о понуждении принятии мер к установке системы охранной сигнализации, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требований прокуратуры (адрес) г. ФИО1 к Администрации городского округа (адрес) ФИО4, МБОУ «Школа №...» - удовлетворить.
Обязать МБОУ «Школа №...» принять меры к установке системы охранной сигнализации за счет целевого финансирования соответствующих работ адмнистрацией городского округа (адрес) ФИО4 в течении 06 (шести) месяцев с момента поступления целевого финансирования.
Обязать Администрацию городского округа (адрес) ФИО4 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке системы охранной сигнализации МБОУ «Школа №...» в течении 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.И. Фазлетдинов
Копия верна. Судья А.И. Фазлетдинов