Решение по делу № 2-462/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, .

копия

Дело № 2-462/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 04 мая 2023 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Коротковой К.В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика – Администрация Можайского ГО МО, ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области Министерству имущественных отношений Московской области, 3-и лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по МО), Комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области, о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, -

установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, просив признать незаконным решение Администрации Можайского городского округа Московской области №Р001-6452583736-66760255 от 01.02.2023 г. об отказе истцу в предоставлении в аренду на 20 лет, без проведения торгов, земельного участка площадью 1555 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, и обязать данного ответчика заключить с нею договор аренды спорного земельного участка, ссылаясь на необоснованность оспариваемого отказа, со ссылкой на подачу заявления третьим лицом на участие в торгах по аренде этой земли.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – Администрация Можайского ГО МО, ФИО2, с иском заявителя не согласился, указав, что при рассмотрении указанного обращения истца его доверитель действовал в рамках административного регламента по предоставлению названной услуги, утвержденного распоряжение Министерством имущественных отношений МО, с соблюдение установленных законом сроков и процедур, в связи с чем, прав ФИО1 не нарушал.

Ответчик – Министерство имущественных отношений, извещавшееся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах его неявки не сообщило, об отложении дела не просило, отзыва на иск не представило, в связи с чем, суд, с учётом мнения сторон и положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, считал возможным рассмотреть дело в отсутствие данного ответчика.

Представитель 3-го лица – Комитет по управлению имуществом администрации Можайского ГО МО, ФИО3, в суд не явилась, но в своих письменных пояснениях по иску указала на отсутствие у её доверителя правой заинтересованности в разрешении спора.

Третье лицо – Управление Росреестра по МО, извещавшиеся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыва и возражений на иск не представило.

Заслушав явившихся участников судебного процесса и исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что 05.12.2022 г., через портал госуслуг, ФИО1, с целью ведения личного подсобного хозяйства, обратилась в администрацию Можайского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1555 м2, в кадастровом квартале <адрес>, по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 20 лет, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления указанного лица 27.12.2022 г. на портале ГИС Торги по адресу: http://storgi.gov.ru/ было опубликовано извещение №21000005680000000013 о предоставлении в аренду указанного земельного участка, с установлением даты окончания приёма заявок – 27.01.2023 года.

27.01.2023 г. Администрация Можайского ГО МО, руководствуясь п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, основываясь на материалах дела, сформированного по результатам рассмотрения обращения ФИО4 от 05.12.2022 г., предоставленного по запросу суда, приняла Решение №Р001-6452583736-66760255 об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с поступлением заявления указанного лица о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.2 ст.22 ЗК РФ Земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ предусмотрено: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положениями п.1 ст.39.6 ЗК РФ определено: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пп.15 п.2 данной нормы права указано: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.12 настоящего Кодекса;

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в установленной процедуре, в которую включается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п.п.7, 7.1, 8 и 17 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ, срок, предусмотренный п.7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629 установлены Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах.

В п.1 данного постановления установлено, что в 2022-2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные п.7 ст.11.4, пп.3 п.4 ст.39.11, п.7 ст.39.15, п.5 ст.39.17, п.1 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (пп.«в»); процедуры, предусмотренные п.7.1 ст.39.15, пп.2 п.5 стю39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней (пп.«г»).

В ст.39.18 ЗК РФ указано: в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.7 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Как следует из приведённых выше норм, действующим законодательством установлен алгоритм рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду, без проведения торгов, а именно: по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при отсутствии оснований для отказа, не позднее 20 дней со дня поступления заявления, а в 2022-2023 годах - 14 календарных дней, уполномоченный орган подготавливает и подписывает проекты договора аренды земельного участка и направляет их заявителю для подписания (п.п.5 и 6 ст.39.17 ЗК РФ; пп.«в» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629).

При этом предоставление гражданам земельных участков для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд или для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») имеет определенные особенности.

Так, в случае поступления заявления о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган в течение 20 дней, а в 2022-2023 годах - 14 календарных дней, обеспечивает опубликование в установленном порядке извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Региональные нормативные правовые акты могут устанавливать сокращенные сроки опубликования указанного извещения (пп.1 п.1, п.2 ст.39.18 ЗК РФ; п.п.1, 2 ст.10.1 Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; пп.«в» п.1 Постановления Правительства РФ №629; п.6.1.3 Административного регламента №15ВР-1478).

В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе (п.п.4, 5 ст.39.18 ЗК РФ ЗК РФ).

Если таких заявлений в указанный срок не поступило, то уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней осуществляет подготовку проекта договора аренды и направляет его заявителю (пп.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ).

В случае поступления заявлений от заинтересованных лиц уполномоченный орган отказывает заявителю в предоставлении участка без проведения торгов и принимает решение о проведении аукциона (пп.1 п.7ст.39.18 ЗК РФ).

Исключение составляет предоставление земельного участка под жилым домом, возведенным до 14.05.1998 г. (п.п.1, 8, 11 ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области (далее – Минимущество МО), утверждённым постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 г. №842/27 (далее - Положение) Минимущество МО является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительнораспорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе, издание нормативных и иных правовых актов по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляет государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий в области земельных отношений.

Распоряжением Минимущество МО от 27.12.2018 г. №15ВР-1824 утверждён административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Регламент).

Согласно п.5.1. Регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа.

Тем не менее, Администрация не наделена собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками.

В соответствии с п.5.6. Регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с:

- Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка (п.5.6.1.);

- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для получения сведений о земельном и/или расположенном на земельном участке объекте из Единого государственно реестра недвижимости (п.5.6.2.);

- Управлением Федеральной налоговой службы для получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (п.5.6.3.);

- Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка (п.5.6.4).

Согласно Закону Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» при реализации полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования, органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы Московской области документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом (п.З ст.2).

В силу положений п.4 ч.1 ст.4 данного Закона МО уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

В соответствии с пп.6.3.1 и 6.3.3 Регламента результатом предоставления услуги является постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать или, в случае поступления обращений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе, решение об отказе в предоставлении Государственной услуги с приложением Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что указанное выше заявление ФИО1 поступило на портал госуслуг 05.12.2022 г в 22 час. 26 мин., в связи с чем, было принято к рассмотрению 06.12.2022 года.

Для принятия Администрацией Можайского ГО МО решения по существу обращения заявителя требовалось получение заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка и сводного заключения Министерства о наличии оснований для последующего предоставления земельного участка заявителю.

Такая заявка была направлена в названный госорган 06.12.2022 года.

13.12.2022 г. в Администрацией Можайского ГО МО получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об оборотоспособности земельного участка.

В соответствии с пунктом 11. Ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.12.2022 г. Администрация Можайского ГО МО, руководствуясь положениями п.11 ст.39.15, п.3 ст.39.18 ЩК РФ, направила в Минимущество МО Проект постановления об утверждении схемы расположения земельного, участка

23.12.2022 г. в 21 час 04 мин. в Администрацию поступило сводное заключение №228-3 Минимущество МО о согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.23.1 Регламента опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка Администрация происходит после согласования с Министерством схемы расположения земельного участка.

26.12.2022 г. Администрация Можайского ГО МО, руководствуясь п.23.1 Регламента, приняло Постановление №194-П об утверждении схемы расположения земельного участка.

27.12.2022 извещение о предстоящем предоставлении земельного участка было размещено Администрацией Можайского ГО МО на её официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

31.12.2023 г. извещение о предстоящем предоставлении земельного участка размещено Администрацией Можайского ГО МО в №51 газеты «Новая жизнь», являющемся её ближайшим выпуском после принятия Постановление №194-П об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с положениями абзаца 1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ и п.8.1.2 Регламента извещение размещалось на сайте Администрации Можайского ГО МО в период с 27.12.2022 г. по 27.01.2023 года.

24.01.2023 г. через портал госуслуг от гражданина ФИО5 поступила заявка №Р001-3352807754-68077290 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка.

27.01.2023 г. Администрация Можайского ГО МО, руководствуясь п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, приняла Решение №Р001-6452583736-66760255 об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с поступлением заявления указанного лица о намерении участвовать в аукционе.

Анализирую приведённые выше обстоятельства, нормы права и нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при рассмотрении обращения административного истца о предоставлении государственной «предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов».

Доводы истца об обратном суду представляются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном, неправильном толковании указанных выше норм.

Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Можайского городского округа Московской области №Р001-6452583736-66760255 от 01.02.2023 г. об отказе истцу в предоставлении в аренду на 20 лет, без проведения торгов, земельного участка площадью 1555 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, удовлетворению не подлежит, как и требование последней о понуждении ответчика к заключению договора аренды названного земельного участка без проведения торгов.

При этом, суд отмечает, что заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с целью ведения личного подсобного хозяйства, само по себе, не может выступать безусловным основанием для заключения договора аренды земельного участка в порядке ст.39.6 ЗК РФ.

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ, является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст.39.14 ЗК РФ, после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат проведению кадастровые работы по образованию земельного участка посредством постановки его на государственный кадастровый учёт и, только после этого, заявитель обращается за заключением договора аренды земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом случае принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является исключительной компетенцией Администрации Можайского ГО МО, заявленные ФИО1 требования о заключении договора аренды земельного участка направлены на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит ст.10 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

решил :

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области Министерству имущественных отношений Московской области, 3-и лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по МО), комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области, о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 15 мая 2023 года

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________ (Миронов)