Решение по делу № 2-2400/2025 от 26.05.2025

Дело № 2-2400/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Бочкарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Сукиасян Т.А.,

с участием:

представителя истца Кабаковой М.Ю.,

представителя ответчика мэрии <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО2 к мэрии <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес> о понуждении к предоставлению жилого помещения,

установил:

Прокурор <адрес> обратилась с иском в интересах ФИО2 к мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения лицу из числа нуждающихся в жилых помещениях, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, при наличии которого невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В обоснование иска указала, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения мэрией <адрес> жилищного законодательства при обеспечении инвалидов жилыми помещениями. ФИО2 является инвалидом II группы, страдает тяжелой формой заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены правительство <адрес> и министерство финансов и налоговой политики <адрес>.

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Кабакова М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, дал пояснения согласно письменных возражениям на иск, указав, что орган местного самоуправления не имеет полномочий на предоставления жилого помещения вне очереди, сослался на отсутствие соответствующего финансирования.

Представитель ответчика министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее направил отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика правительство <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому правительство <адрес> – ненадлежащий ответчик по делу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что согласно справке серии МСЭ-2019 № ФИО2 установлена инвалидность 2 группы, бессрочно (л.д. 19).

В соответствии со справкой о проведении ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен диагноз F20.00, материальный истец страдает хроническим заболеванием, данное заболевание включено в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, дающим право инвалидам на дополнительную жилую площадь на основании Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана малоимущей (л.д. 14).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 11).

Согласно ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> – 6 750 (л.д. 6-7).

Согласно справке о зарегистрированных, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. АА, <адрес>, а также в квартире зарегистрированы ФИО3 (собственник, отец материального истца), ФИО4 (мать материального истца) (л.д. 12).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт, что ФИО2, и ФИО4, ФИО3 не являются членами одной семьи (л.д. 15-16).

Судом также установлено, что жилых помещений на праве собственности, либо на ином вещном праве, помимо пользования, у истца не имеется и не имелось, что подтверждается представленными справками (л.д. 13, 20). Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч. 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень соответствующих заболеваний утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Исходя из буквального толкования п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с ч. 2 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения предоставляются, в том числе, гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО2 относится к категории лиц, нуждающихся в жилище, в собственности жилого помещения она не имеет, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд полагает, что она имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Вместе с тем, на момент рассмотрения спора в суде жилое помещение ФИО2 не предоставлено, в связи с чем исковые требования о возложении на мэрию <адрес> обязанности по предоставлению жилого помещения подлежат удовлетворению.

Согласно преамбуле ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансферов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что материальный истец встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2024 году, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение надлежащих условий проживания инвалидов входит в компетенцию органа местного самоуправления, в связи, с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению материальному истцу жилого помещения с учетом потребностей инвалида на мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

Отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств на их приобретение не является существенным фактом, поскольку обеспечение ФИО2 жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия свободного жилого фонда.

Принимая во внимание признанное за материальным истцом право на внеочередное предоставление жилого помещения, суд не находит оснований для указания ответчику срока исполнения решения суда, так как внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения в какую-либо очередь. Обязанность органа исполнительной власти по предоставлению жилого помещения лицу, страдающему тяжелой формой заболевания, включенного в Перечень, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а потому решение суда подлежит незамедлительному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО2 (№) к мэрии <адрес> (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО2 (паспорт 5020 №) вне очереди по договору социального найма жилое помещение по норме предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в Российской Федерации для данной категории граждан.

В удовлетворении иных исковых требований и к иным ответчикам – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Бочкарев