Дело №2а-735/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, в связи с тем, что земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах: зона природного ландшафта (Р-1), зона застройки и индивидуальными жилыми домами (Ж-3). ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился с заявлением. ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что решением Кызылского городского Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» внесены изменения, предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м., а схеме 1300 кв.м. Считает, что отказ нарушает права и законные интересы на оформление в собственность земельного участка, с той площадью, которая фактически используется истцом на протяжении нескольких лет. Земельным кодексом установлена процедура предоставления земельного участка, которая начинается с его образования и подготовки схемы расположения, подачи заявления в уполномоченный орган по распоряжению земельного участка. Истцом представлены доказательства, подтверждающие его право на получение спорного земельного участка по Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», в редакции, действовавшей на день первого обращения. А действия административного ответчика нарушают законные права и интересы истца на завершение начатой процедуры по предоставлению земельного участка в собственность, являются недобросовестными и злоупотреблением права. В соответствии с гражданским законодательством, если принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали ранее в правоотношениях, действует ранее принятый закон. Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № обязать утвердить схему расположения земельного участка, поданную на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, возместить понесенные судебные расходы в размере 300 рублей, издержки, связанные с рассмотрением в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца ФИО5, действующая по доверенности, просила удовлетворить требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие его доводам.

Административный истец ФИО2 не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не явился, извещен надлежащим образом, ранее в суд представил письменный отзыв, указав, что отказ был обоснованным, поскольку схема расположения земельного участка не соответствовала документам, территориального планирования, в связи с чем, соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица, на принятие оспариваемого решения; соблюден порядок принятия оспариваемого решения; имелись основания для принятия оспариваемого решения, и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Доказательств нарушения прав в связи с принятием оспариваемого решения не содержится. Нарушение прав и законных интересов истца на завершение начатой процедуры по предоставлению земельного участка в собственность, не свидетельствует о нарушении его прав и по сути требования направлены на обход установленной законом процедуры образования земельных участков. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорено и не отменено, начатая в мае текущего года процедура по образованию нового земельного участка завершена в мае 2022 года как несоответствующая требованиям действующая законодательства. Просит в удовлетворении требованиях отказать.

Выслушав пояснение, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса).

Административным истцом трехмесячный срок обращения в суд не нарушен.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, общей площадью 1300 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, приложив схему.

Из ответа на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Правилам землепользования и застройки, городского округа, утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен на 2-х территориальных зонах: 1) зона природного ландшафта (Р-1); 2) зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Вместе с тем, решением Кызылского городского Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» внесены изменения, в генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м., а в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадь составляет 1300 кв.м., что превышает предельные размеры земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером №, площадью 184,2 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000+/-8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО2

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В соответствии с п.п. 1 п. 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Республики Тыва, а также находящегося на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, для предоставления на торгах», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 20.04.2015 №47, а именно в связи с невозможностью утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению по основаниям, указанным в пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ, определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

Согласно п. 7 Требования в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695).

Согласно пункту 4 Приказа Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" утверждены Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 (ред. от 30.06.2021, с изм. от 08.12.2021) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва.

Вместе с тем, решением Кызылского городского Хурала представителей от 22.06.2022 №221 в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» внесены изменения, в генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует Правилам, утвержденным приказом решением Хурала представителей г. Кызыла от 22.06.2022 №221 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", следовательно, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка не имеется.

Доводы заявителя о том, что представлены доказательства, подтверждающие его право на получение спорного земельного участка по Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в редакции, действовавшей на день первого обращения несостоятельны, поскольку в данном случае рассматривается обращение от ДД.ММ.ГГГГ и оспаривается ответ на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № никем не оспорен, решение не отменялось, кроме того, генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» изменен, решение Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не оспаривалось. При этом, полномочий у суда в принятии, изменении, дополнении в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-1204 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, соответствует требованиям закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из того, что отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, требования истца о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, возмещения судебных расходов не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.279 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – 28 февраля 2023 года.

Судья А.М. Ооржак