Судья Боровко А.В. № 2а-165/2023

Докладчик Толстик Н.В. № 33а-6600/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 04 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

ппредседательствующего Толстик Н.В.,

судей Кошелевой А.П., Курановой Л.А.,

при секретаре Частниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» на решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., изучив материалы дела судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района», в котором просил:

- признать незаконным решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящейся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей.

- возложить на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» обязанность по предоставлению спорной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с момента вынесения решения о прекращении предоставления, а именно с июля 2019 года.

Административный иск обоснован следующим. В прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО1 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности». ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают четыре человека, в том числе двое приемных детей.

До июля 2019 года ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и двоих приемных детей в размере, предусмотренном ст. 3 Законом №493-ОЗ.

С июля 2019 года ФИО1 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемных детей не предоставляются, так как, по мнению учреждения, они не являются членами её семьи. Вместе с тем, приемные дети проживают совместно с ФИО1, получают в приемной семье воспитание и образование, т.е. являются членами семьи ФИО1 20.12.2022 директору ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» в связи с выявленными нарушениями внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Карасукского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года заявленные требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

По доводам жалобы, документы, подтверждающие отнесения к членам семьи Ч.С.ЕБ. приемных детей С.К.А. и Л.А.А. представлены не были. Приемная семья – это правовая форма принятия на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, который заключается между гражданами, желающими взять ребенка на воспитание, и органом опеки и попечительства. С момента заключения договора приемные родители приобретают права и обязанности опекунов и соответствующие социальные льготы, пособия. Приемная семья не порождает правовых последствий как при усыновлении (удочерении) ребенка. Исходя из этого, можно сделать вывод, что опекаемые (приемные) дети не могут быть признаны членами семьи приемных родителей, а, следовательно, не могут быть учтены при определении размера компенсации. При представлении документа, подтверждающего вселение С.К.А. и Л.А.А. в жилое помещение по месту жительства ФИО1 в качестве членов ее семьи, вопрос о предоставлении ей компенсации по категории «работник образования» будет пересмотрен с соответствующей даты.

Изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда установила основания для рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из административного искового заявления следует, что истец оспаривает прекращение предоставления ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, оспариваемое решение влечет за собой прекращение гражданских прав истца, связанных с социальными гарантиями.

В рассматриваемом случае имеется спор о праве на предоставление материальному истцу меры социальной поддержки, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, с учетом приведенных выше разъяснений Верховного суда РФ, исходя из характера спорного отношения, его субъектного состава, предмета и оснований заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Руководствуясь частью 5 статьи 16.1, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Передать дело с апелляционной жалобой ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» на решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: