Административное дело № 2а-3405/2023 (УИД № 62RS0002-01-2023-002603-58)

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Севелевой Ю.Б. при секретаре Лохмачевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску МФК «ЦФП» (АО) к начальнику - старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району о признании незаконными бездействия,

установил:

МФК «ЦФП» (АО) обратилось в суд с административным иском к начальнику - старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району, в котором просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району, выразившееся в:

- не возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу- судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному мировым судьей судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г.Рязани в отношении должника ФИО1;

- в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя.

Также просит суд обязать указанное выше должностное лицо в случае утраты исполнительного документа принять меры к получению его дубликата.

В обоснование требований административный истец указывает, что МФК «ЦФП» (АО) является взыскателем денежных средств с должника ФИО1 на основании судебного приказа № 11 судебного района Московского районного суда г.Рязани.

26 августа 2022 года взыскатель обратился посредством почты России в ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства и приложением судебного приказа (ШПИ 80083776383108). Указанная корреспонденция была им получена, однако, до настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, в связи с чем МФК «ЦФП» (АО) было вынуждено обратиться в суд.

Определением суда от 07 августа 2023 года по делу в качестве административных ответчиков были привлечены ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области, а протокольным определением от 30 августа 2023 года по делу в качестве заинтересованного лица был привлечен должник ФИО1..

Дело рассмотрено в судебном заседании 25-26 сентября 2023 года.

В судебное заседание представитель административного истца ООО Микрофинансовая компания «Центр Финансовой Поддержки», административные ответчики: начальник отделения –старший судебный пристав ОСП по г.Рязани и Рязанскому району, представители ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной. От административного истца в исковом заявлении имеется просьба рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона (часть 3).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трёхдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно статье 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случаях предусмотренных частью 1 указанной статьи.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судом установлено, что МФК «ЦФП» (АО) 02 сентября 2022 года направило в адрес ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области на исполнение с соответствующим заявлением исполнительный документ – судебный приказ мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, место работы неизвестно, в пользу ООО Микрофинансовая компания «Центр Финансовой Поддержки» задолженность по договору займа № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 500 рублей 00 копеек, из которых: 11 000 рублей 00 копеек – сумма основного долга за период с 28 июня 2021 года по 24 мая 2022 года, 16 500 рублей 00 копеек – проценты за пользование займом за период с 28 июня 2021 года по 24 мая 2022 года, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 512 рублей 50 копеек.

Корреспонденция направлена заказным письмом, номер штрихового почтового идентификатора – 80083776383108.

05 сентября 2022 года ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области получено указанное выше письмо.

Данные обстоятельства подтверждаются копией судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083776383108 (в котором указано о вручении адресату корреспонденции 05 сентября 2022 года в 14:08).

Как следует из статьи 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создаёт и ведёт, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных) (часть 1).

Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации (часть 2).

Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных:

1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

3) дата возбуждения исполнительного производства;

4) номер исполнительного производства;

5) сведения о должнике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения; для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес, идентификационный номер налогоплательщика;

5.1) идентификационный номер налогоплательщика взыскателя-организации;

6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети «Интернет», и данных о взыскателе;

6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу;

7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведётся) исполнительное производство;

8) данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребёнка (для ребёнка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения);

9) сведения об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона (часть 3).

Как следует из Банка данных исполнительных производств, на день вынесения решения суда исполнительное производство на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника ФИО1 в пользу ООО Микрофинансовая компания «Центр Финансовой Поддержки» задолженности по кредитному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ после 05 сентября 2022 года не возбуждалось; сведения об отказе в возбуждении исполнительного производства также отсутствуют.

При этом суд критически относится к информации, представленной по запросу суда представителем УФССП России по Рязанской области ФИО4 от 25 сентября 2023 года, согласно которой сведения о поступлении вышеназванного исполнительного документа в структурные подразделения Управления отсутствуют, исполнительное производство в отношении ФИО1 на основании судебного приказа № на исполнении не находится, поскольку они опровергаются вышеуказанными обстоятельствами, что свидетельствует о нарушении прав взыскателя, в данном случае административного истца.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесённым уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Из указанных норм закона следует, что на старшего судебного пристава‚ в том числе возлагается функция по организации и контролю за работой подчинённых должностных лиц соответствующего подразделения‚ полнотой и своевременностью совершения ими необходимых исполнительских действий.

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Доказательств того, что судебный приказ, поступивший 05 сентября 2022 года в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району от ООО Микрофинансовая компания «Центр Финансовой Поддержки» был передан конкретному судебному приставу-исполнителю отделения для рассмотрения, не представлено. Как и не представлено доказательств, подтверждающих, что поступившие документы (заявление о возбуждение исполнительного производства и судебный приказ) были надлежащим образом зарегистрированы сотрудником отделения.

Факт не совершения указанных действий нарушает право административного истца на правильное и своевременное исполнение судебного акта.

Допущенное противоправное бездействие, связанное с не рассмотрением заявления о возбуждении исполнительного производства носит длящийся характер, что свидетельствует о том, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Принимая во внимание, установленные судом обстоятельства, а также тот факт, что организация работы подразделения, а также контроль за деятельность должных лиц подразделение возлагается на его руководителя, в данном случае старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и Рязанскому району ФИО2, с учетом информации от 05 сентября 2023 года, представленной УФССП России по Рязанской области о том, что с 23 мая 2021 года по настоящее время указанное должностное лицо является врио начальника Отделения, требования административного истца о признании незаконными его бездействия, выразившееся в отсутствие контроля за передачей исполнительного документа на исполнение судебному приставу-исполнителю, а также за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства либо отказа в его возбуждении, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункты 1, 2 части 2 статьи 227).

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3 статьи 227).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделённым публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделённые публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Учитывая указанные нормы закона и их разъяснения, на старшего судебного пристава подлежит возложить обязанность по организации работы по своевременной передаче судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г.Рязани, судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства.

При этом в случае, если старшим судебным приставом будет установлено, что исполнительный документ в ОСП по городу Рязани и Рязанскому району отсутствует, то он должен провести проверку данным обстоятельствам в соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утверждённого Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку факт поступления судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в Отделение установлен при рассмотрении настоящего дела, и данный факт никаким образом не опровергнут административными ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 177, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования МФК «ЦФП» (АО) к начальнику - старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району о признании незаконными бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся:

- в не возбуждении исполнительного производства по судебному приказу мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, место работы неизвестно, в пользу ООО Микрофинансовая компания «Центр Финансовой Поддержки» задолженность по договору займа № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 500 рублей 00 копеек, из которых: 11 000 рублей 00 копеек – сумма основного долга за период с 28 июня 2021 года по 24 мая 2022 года, 16 500 рублей 00 копеек – проценты за пользование займом за период с 28 июня 2021 года по 24 мая 2022 года, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 512 рублей 50 копеек;

в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов и не принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебными приставами –исполнителями отделения требований судебного акта.

Обязать старшего судебного пристава - начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанской области организовать работу должностных лиц по регистрации и передаче исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, место работы неизвестно, в пользу ООО Микрофинансовая компания «Центр Финансовой Поддержки» задолженность по договору займа № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 500 рублей 00 копеек, из которых: 11 000 рублей 00 копеек – сумма основного долга за период с 28 июня 2021 года по 24 мая 2022 года, 16 500 рублей 00 копеек – проценты за пользование займом за период с 28 июня 2021 года по 24 мая 2022 года, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 512 рублей 50 копеек, судебному приставу-исполнителю для принятия решения в порядке ст. ст. 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве, о котором уведомить взыскателя.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО2 в случае отсутствия судебного приказа ДД.ММ.ГГГГ № в ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области провести проверку в соответствии Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утверждённого Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, и принять меры к получению дубликата исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года.

Судья -подпись- Севелева Ю.Б.