Решение по делу № 2А-403/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а- 403/2023

61RS0031-01-2023-000392-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Щеблыкиной Д.В.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Роговского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного по адресу: пер. Спортивный,4, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 19 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ч.1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 г. №436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области». При этом, указанное место размещения твердых коммунальных отходов не относится к категории специализированных полигонов, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления. Установить собственников данных отходов не представляется возможным. Прокурор считает, что должностными лицами администрации Роговского сельского поселения не были предприняты меры по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, утилизации расположенных отходов. Фактическое бездействие администрации Роговского сельского поселения, на территории которой находятся места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека.

Впоследствии в процессе производства по делу прокурор в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил свои исковые требования просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности внутри границ кладбища в п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области по пер. Спортивный,4, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 19 кв.м.

2. Обязать Администрацию Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности внутри границ кладбища в п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области по пер. Спортивный,4, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 19 кв.м.(л.д.188-189).

Определением Егорлыкского райсуда в качестве соответчика была привлечена Администрация Егорлыкского района Ростовской области.

Прокурор Щеблыкина Д.В. в судебном заседании поддержала административный иск прокурора в уточненной редакции.

Представитель административного ответчика Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с требованиями прокурора Егорлыкского района согласен (л.д. 194).

Представитель административного ответчика Администрации Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, также направил письменный отзыв за иск, где указал, что ответственность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, расположенного на участке местности внутри границ кладбища в п. ФИО1, лежит на Администрации Роговского сельского поселения, соглашения о передачи части полномочий ( связанных в том числе с уборкой ТКО) между соответствующими Администрациями не имеется (л.д.75-76).

Поскольку явка указанных лиц не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без их участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 22.06.2023 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой на территории Роговского сельского поселения обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на территории кладбища в п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области по пер. Спортивный,4, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 19 кв.м., которое не относится к категории специализированных полигонов. Данное обстоятельство подтверждается актом прокурорской проверки помощника прокурора Лысенина А.А. с фототаблицей (л.д. 8-12).

Судом также установлено, что земельный участок местности, расположенный в п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области по пер. Спортивный,4 с кадастровым номером №, предназначен для размещения кладбища, находиться в муниципальной собственности Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области (л.д.13,19).

Установить собственника отходов не представилось возможным.

В части 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 ( участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

В п.3 ст. 1 Устава МО « Роговское сельское поселение» в состав Роговского сельского поселения входит населенный пункт п. ФИО1- административный центр.

В п.17, 21 ч.1 ст.2 Устава МО «Роговское сельское поселение» к вопросам местного значения Роговского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов ; содержание мест захоронения (л.д.24-25).

Данные полномочия в силу п.17, 22 ч.1 ст. 37 Устава МО «Роговское сельское поселение» возложены на Администрацию Роговского сельского поселения (л.д.42-44).

Также на территории Роговского сельского поселения действуют Правила благоустройства территории Роговского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Роговского сельского поселения от 31.10.2017 337, где в п. 12.12 указано, что на территории Роговского сельского поселения запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенных для этой цели места, закапывать отходы в землю (л.д.136).

При этом, суд считает, что возникновение несанкционированной свалки по территории кладбища в п. ФИО1, стало возможным в связи с неправомерными действиями Администрации Роговского с/п. по выполнению требования п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов потребления на территории кладбища п. ФИО1 возлагается на соответствующую Администрацию Роговского сельского поселения.

Поскольку в процессе производства по данному делу судом было установлено, что указанное в иске прокурора место несанционированного размещения твердых коммунальных отходов находиться внутри кладбища, а не за его пределами (на землях государственная собственность на которые не разграничена), что отражено в заявлении об уточнении административного иска (л.д.188-189), то соответственно отсутствуют основания для признания бездействия со стороны Администрации Егоролыкского района, поэтому в части данного административного ответчика суд оставляет исковые требования без удовлетворения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории кладбища в п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объёме. Также суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 5 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу является достаточным и разумным.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбища по адресу: п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области по пер. Спортивный,4, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 19 кв.м.

Обязать Администрацию Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных по территории кладбища по адресу: п. ФИО1 Егорлыкского района Ростовской области по пер. Спортивный,4, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 19 кв.м.

В части административного ответчика Администрации Егорлыкского района Ростовской области заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023г.