УИД: 38RS0011-01-2022-000073-92 Дело № 2а-52/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
17 августа 2022 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Кийко Т.А.,
при секретаре Юрьевой Т.Ю.,
с участием: и.о. прокурора Катангского района Залтанова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2022 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Преображенка, администрации муниципального образования «Катангский район», заинтересованному лицу- муниципальному отделу образования администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания детского сада,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Преображенка (далее МКДОУ ДС с.Преображенка), администрации муниципального образования «Катангский район» (далее администрация МО «Катангский район»), заинтересованному лицу- муниципальному отделу образования администрации муниципального образования «Катангский район» (далее МОО администрации МО «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания детского сада, указав в обоснование следующие обстоятельства.
Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, законодательства об образовании установлено, что собственником здания образовательной организации- МКДОУ ДС с.Преображенка, расположенного по адресу: <...>, является МО «Катангский район». Здание находится в оперативном управлении образовательной организации на основании постановления администрации МО «Катангский район» от 05.08.2022 № 188-п. Дата ввода в эксплуатацию здания МКДОУ ДС с.Преображенка- 1986 год. С момента ввода здания МКДОУ ДС с.Преображенка в эксплуатацию, периодические, в установленные нормативные сроки комплексные обследования здания школы не проводились. Образовательная организация и собственник имущества не обладают сведениями о действительном техническом состоянии здания и его элементов, количественной оценке фактических показателей качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования, создает угрозу безопасности для находящихся в здании школы работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии здания школы, возведенного в 1986 году.
В окончательной редакции заявленных требований прокурор просил:
- признать незаконным бездействие МКДОУ ДС с.Преображенка, администрации МО «Катангский район» выразившиеся в не проведении с привлечением специализированной организации комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>;
- обязать администрацию МО «Катангский район в срок до 01.03.2023 года обеспечить финансирование расходов, необходимых для проведения с привлечением специализированной организации, комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации- МКДОУ ДС с.Преображенка, расположенного по адресу: <...>;
- обязать МКДОУ ДС с.Преображенка в срок до 01.06.2023 года с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем, обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений, работающих в неблагоприятных условиях. Исполнение требований законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучающихся, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Представитель МКДОУ ДС с.Преображенка в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд возражения, и просила рассмотреть дело в её отсутствие, отказав прокурору в удовлетворении заявленных требований. В возражениях представитель указала, что учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Катангский район». Администрация МКДОУ ДС с.Преображенка подавала ходатайство в администрацию МО «Катангский район» об оказании содействия в организации обследования здания детского сада и выделении финансирования для организации обследования здания детского сада. В бюджете муниципального образования на 2022 год не предусмотрены средства на проведение комплексного обследования технического состояния здания детского сада (л.д.114).
Представитель администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В возражениях на исковое заявление указала, что учредителем и собственником имущества МКДОУ ДС с.Преображенка является МО «Катангский район». Стоимость работ по проведению комплексного обследования технического состояния здания школы составит от 700 000 рублей до 900 000 рублей. В настоящее время таких денежных средств в администрации нет и финансирование расходов не возможно (людю105-106).
Представитель муниципального отдела образования в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. С исковыми требованиями прокурора не согласилась. Выводы о бездействии руководителя МКДОУ ДС с.Преображенка сочла необоснованными, поскольку последней было направлено ходатайство на имя учредителя с целью оказания содействия в выделении финансовых средств и организации проведения обследования здания образовательного учреждения. К функциям муниципального отдела образования не относится разработка проектно- сметной документации на проведение ремонтных работ и организация технического обследования зданий с целью определения потребности в проведении капитального ремонта, в связи с чем, муниципальным отделом образования не может быть осуществлено планирование средств в бюджете на проведение данных работ (л.д.86).
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011).
Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В соответствии с 11.1 СП 13- 102- 2003 по результатам проведенного обследования составляется акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, в котором приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности эксплуатации конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования.
В судебном заседании установлено, что собственником здания образовательной организации- МКДОУ ДС с.Преображенка, расположенного по адресу: <...>, является МО «Катангский район».
На основании постановления администрации МО «Катангский район» от 05.08.2022 № 188-п здание детского сада передано в оперативное управление образовательной организации (л.д.18, 19).
Дата ввода в эксплуатацию здания МКДОУ ДС с.Преображенка- 1986 год. С момента ввода здания МКДОУ ДС с.Преображенка в эксплуатацию, периодические, в установленные нормативные сроки комплексные обследования здания школы не проводились (л.д.12, 13), т.е. сведения о действительном техническом состоянии здания и его элементов, количественной оценке фактических показателей качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, в настоящее время отсутствуют.
Однократное направление (в рамках рассмотрения представления прокурора), спустя 35 лет после ввода здания в эксплуатацию, руководителем образовательной организации ходатайства в адрес администрации МО «Катангский район» об оказании содействия в организации обследования здания детского сада и выделении финансирования на указанные цели, не свидетельствует о достаточной и систематической работе (в установленные сроки), направленной на контроль технического состоянии здания, его элементов, а также на своевременное устранение выявленных нарушений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучающихся, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как указывалось выше, с момента ввода здания детского сада в эксплуатацию (1986 год) ни одного комплексного обследования не проводилось, что объективно указывает на бездействие образовательной организации и органа местного самоуправления муниципального района.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании школы работников, учащихся и их родителей, что прямо противоречит приведенным выше законоположениям.
Наличие у образовательных учреждений и муниципальных образований правового статуса самостоятельных юридических лиц, не устраняет обязанности принимать меры по обеспечению соблюдения ими обязательных требований и финансирования деятельности учреждений.
Доводы администрации МО «Катангский район» о том, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства, необходимые для финансирования комплексного обследования технического состояния здания детского сада, отклоняются.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.
Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад с.Преображенка, администрации муниципального образования «Катангский район», выразившиеся в не проведении с привлечением специализированной организации комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район в срок до 01.03.2023 года обеспечить финансирование расходов, необходимых для проведения с привлечением специализированной организации, комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации- муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад с.Преображенка, расположенного по адресу: <...>.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Преображенка в срок до 01.06.2023 года с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 года.