№ 2а-221/2022

(УИД 91OS0000-01-2022-000362-60)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

при участии представителя истца – ФИО1; представителя ответчиков – ФИО2; представителя Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО3; старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Главе Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков Администрация города Симферополя Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО4, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Приложение № 1 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», в части установления земельному участку с кадастровым номером: № территориальной зоны З-1, с момента принятия решения Симферопольского городского совета от 25.08.2016г. № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», как несоответствующее положениям пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 17.02.2021 г. № 713 истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>), площадью №, с кадастровым номером №, основанием для отказа послужило нахождение земельного участка в территориальной зоне З-1, утвержденной Временными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Вышеуказанное постановление было обжаловано, решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.08.2021 г. по делу № 2а-1699/2021 исковые требования удовлетворены частично, суд признал оспариваемое постановление незаконным, обязал повторно рассмотреть заявление. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 07.10.2021 г. вышеуказанное решение отменено, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано. С такими выводами согласился Четвертый кассационный суд общей юрисдикции и отказал в удовлетворении кассационной жалобы. Истец считает, что установленная Временными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым территориальная зона З-1, противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которым, испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к функциональной зоне для индивидуального жилищного строительства, чем нарушены основные принципы градостроительного законодательства, и как следствие, такое градостроительное регулирование подлежит признанию недействующим в оспариваемой истцом части. На основании решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021г. № 360 Временные правила землепользования и застройки утратили силу. По мнению истца, утрата юридической силы вышеуказанного нормативного правового акта, не может препятствовать праву истца на доступ к правосудию, так как вышеуказанным нормативным правовым актом нарушаются его права.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 26.10.2022 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, административный иск поддержал. Пояснил, что установленная Временными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым территориальная зона З-1, противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которым, испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к функциональной зоне для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования Генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Представитель Симферопольского городского совета Республики Крым – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, просил не учитывать ранее поданные возражения от 07.11.2022г. (т.7, л.д.153-166), в связи с тем, что ранее МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым были предоставлены недостоверные сведения об отнесении испрашиваемого истцом земельного участка по Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к территориальной зоне Ж-1 (т.7, л.д. 169-170). Ответчик сообщил суду, что по состоянию на 16.12.2022г. выяснено, что испрашиваемый истцом земельный участок, согласно Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - ВПЗЗ ТМО ГО Симферополь РК) находится в зоне З-1. Ответчик не оспаривает тот факт, что в обжалуемой истцом части ВПЗЗ ТМО ГО Симферополь РК противоречат Генеральному плану МОГО Симферополь Республики Крым, утвержденному решением от 25.08.2016г. № 888, однако оснований для удовлетворения иска не имеется, так как истцом получено разрешение только на разработку проекта землеустройства, что не подменят собой правоустанавливающий документ. По мнению ответчика, право на испрашиваемый истцом земельный участок у истца отсутствует.

Представитель Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО3 считала заявленный иск не подлежащим удовлетворению, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании поддержала доводы, изложенные представителем Симферопольского городского совета Республики Крым.

В судебном заседании 16.12.2022г. был опрошен специалист - заместитель начальника департамента – начальник управления градостроительной деятельности и территориального планирования МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя – ФИО10, который пояснил суду, что ране суду были предоставлены недостоверные сведения об отнесении испрашиваемого истцом земельного участка, согласно ВПЗЗ ТМО ГО Симферополь РК к зоне Ж-1. На самом деле, земельный участок находится в зоне З-1. В результате проверки достоверности сведений, в том числе по испрашиваемому истцом земельному участку, было выявлено несанкционированное вторжение в систему Панорама. Было обнаружено, что территория, на которой находится спорный земельный участок, из зоны З-1была перекрашена в зону Ж-1, о чем были информированы соответствующие органы, в том числе ФСБ и Следственный комитет. Пояснил, что есть материалы, подтверждающие законность отнесения территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок, согласно ВПЗЗ ТМО ГО Симферополь РК к зоне З-1, есть прототип схемы, который позволил определить, что данный участок никогда не был отнесен ВПЗЗ ТМО ГО Симферополь РК к зоне Ж-1, а всегда находился в зоне З-1. Также пояснил, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского городского совета от 25.08.2016г. № 888, указанный в иске земельный участок отнесен к зоне Ж-1.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Симферополь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 года № 61 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр. (т.1, л.д.117).

Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь. Срок полномочий первого и последующего созывов Симферопольского городского совета - пять лет (т.1, л.д.136).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Устава, Симферопольский городской совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Симферопольского городского совета открытым или <данные изъяты> голосованием(т.1, л.д.174).

В силу пункта 2 части 1 статьи 42 Устава, председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом (т.1, л.д.152).

Порядок подготовки и принятия правовых актов городского округа регламентирован статьёй 57 Устава.

Согласно статье 58 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные нормы, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (часть 4); официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (часть 9).

Согласно решению 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 02 апреля 2015 года №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС» (т.3, л.д.54-55).

Порядок проведения первой сессии Симферопольского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Симферопольского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Симферопольского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Симферопольского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Симферопольского городского совета, права и обязанности депутатов Симферопольского городского совета и иные вопросы организации работы Симферопольского городского совета, связанные с осуществлением Симферопольским городским советом и депутатами Симферопольского городского совета своих полномочий, устанавливает Регламент Симферопольского городского совета Республики Крым, утверждённый решением 2-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 31.10.2014 года №60 (т.2 л.д. 14-70).

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым регламентирован Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», утверждённым решением 6-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 28.11.2014 №84 (далее – Положение о публичных слушаниях) (т. 2 л.д. 199-220).

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учётом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе администрации города Симферополя для принятия решения о направлении указанного проекта в Симферопольский городской совет. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (часть 5 ст. 13 решения от 28 ноября 2014 года № 84).

Симферопольский городской совет Республики Крым по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе администрации города Симферополя на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 6 ст. 13 решения от 28 ноября 2014 года № 84).

Процедура подготовки и принятия, являющегося документом градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний, либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.10.2015г. Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление № 1147 о подготовке проекта Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (городской округ Симферополь) (т.3 л.д. 89-90).

03.11.2015 г. состоялось заседание Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В повестку дня указанного заседания Комиссии был включен вопрос о рассмотрении материалов проекта Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 3), по результатам рассмотрения которого, решено направить материалы проекта Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя для проведения проверки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (т.3 л.д.93-94).

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым письмом от 09.11.2015 г. № 99/08-14 сообщило, что предоставленный проект Временных правил землепользования не противоречит техническим регламентам, генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, схеме территориального планирования Республики Крым, проект правил землепользования направлен для принятия решения о проведении публичных слушаний (т.3, л.д.92).

Судом установлено, что во исполнение положений статьи 14 Решения № 84, Администрация города Симферополя Республики Крым, письмом от 11.11.2015 г. № 24/01-69/4791 направила в адрес Симферопольского городского совета пакет документов для организации проведения публичных слушаний по проекту временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д. 95).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 20.11.2015 г. № 27 были назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 11.12.2015 г. (т.3 л.д. 96-97).

Постановление было опубликовано в газете «Южная столица Крым» 08.12.2015 г., на официальном сайте Симферопольского городского совета (т.3 л.д. 98-99).

Публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым состоялись 11.12.2015 г., по результатам чего, были составлены протокол проведения публичных слушаний, заключение по результатам их проведения (т.3 л.д. 100-104).

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту Временных правил землепользования и застройки на части территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым от 17.12.2015 г. принято решение о необходимости рекомендовать разработчику внести изменения в текстовую и графическую части проекта временных Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым в соответствии с протоколом Комиссии и о направлении главе Администрации для принятия решения о передаче проекта в Симферопольский городской совет на утверждение (т.3 л.д. 105-106).

Распоряжением Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.03.2016 г. № 104-с на рассмотрение сессии Симферопольского городского совета Республики Крым внесен проект решения об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д. 107-108).

К проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» приложен лист согласования, согласно которому коррупционных факторов не выявлено (т. 3 л.д. 109).

Согласно пояснительной записке к проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» проект разработан в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, сохранения объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, создания условий для привлечения инвестиций (т.3 л.д.110).

28.04.2016 г. состоялась очередная 42-я сессия Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва, на которой из 38 депутатов присутствовал 31 депутат (т.3, л.д.112-122).

Согласно выписке из протокола заседания очередной 42-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28.04.2016 г. в работе сессии принимал участие 31 депутат (избрано 38 депутатов), большинством голосов от установленной численности депутатов было принято решение № 733 об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым - за основу: за – 31, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 0; в целом: за – 30, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 1 (т.3 л.д.123).

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.04.2016 г. № 733 решено утвердить временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым: карту градостроительного зонирования (приложение 1); карту зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); том 1, 2 временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (приложение 3) (пункт 1); Отделу по внешним связям и информационно-аналитической работе аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым (ФИО6 СА.) поручено разместить настоящее решение на сайте Симферопольского городского совета (http://simfgov.ru) и опубликовать в установленном порядке (пункт 2); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3) (т.3 л.д. 124-215).

Решение № 733 было опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» выпуск № 6 (27) от 06.05.2016 г. и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (htth://simgov.ru) (т.3 л.д. 250, т.4, л.д.1-64).

Указанное свидетельствует, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликован в установленном порядке.

Симферопольским городским советом Республики Крым второго созыва на очередной 45-й сессии 30.04.2021 г. принято решение № 360 «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 03.03.2021 № 017-2021/Прдп – 17-21-120350023 и о признании утратившим силу решения № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», за принятие которого проголосовал 31 депутат (т.4, л.д.65-66).

Пунктом 1 решения от 30.04.2021 № 360 протест прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 03.03.2021 № 017-2021/Прдп – 17-21-120350023 удовлетворен.

В соответствии с пунктом 2 указанного решения, решение 42-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» признано утратившим силу.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021 г. № 360 были утверждены действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Согласно пункту 3 решения от 30.04.2021 г. № 360 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд пришел к выводу, что указанный нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения в действие. Кроме того, процедура принятия обжалуемого нормативного правового акта истцом не оспаривалась.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым № 928 от 13.03.2014 г. ФИО4 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, ориентировочной площадью №, в районе <адрес> <адрес> (т.1,л.д.11).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> площадью №, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Данные о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2020 г. № № (т.1, л.д.12-13).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым № 713 от 17.02.2021 г. ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> в собственность бесплатно, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны зеленых насаждений (З-1), не предусматривающей индивидуального жилищного строительства.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 04.08.2021 г. административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено частично. Признано незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 17.02.2021 г. № 713 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО4». На Администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью №., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 07.12.2021 г. по делу № 33а-10434/2021, решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 04.08.2021 г. по административному делу № 2а-1699/2021 отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2022 г. № 2а-1699/2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07.12.2021 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО4 без удовлетворения.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление функциональных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующе функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно карте Генерального плана города Симферополя Автономной Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 22.09.2011 г. № 234, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах двух зон «Усадебная жилая застройка» и «Земли населенных пунктов».

Согласно Плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 21.03.2013г. № 610, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах двух зон «Зона территорий улиц и площадей ТР-4» и «Зона усадебной жилой застройки Ж-1».

Согласно карте градостроительного зонирования Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 28.04.2016 г. № 733, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (З-1)».

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета от 25.08.2016 № 888, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Индивидуальной жилой застройки».

Согласно карте использования территории Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета от 25.08.2016 № 888, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны с особыми условиями использования «Санитарно-защитная зона «Объектов специального назначения».

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 30.04.2021г. № 361, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (З-1)».

Вышеуказанные сведения подтверждаются надлежаще заверенными выкопировками: из карты Генерального плана города Симферополя АРК от 22.09.2011 г. № 234; из плана зонирования территории города Симферополя АРК от 21.03.2013 г. № 610; из Временных правил землепользования и застройки территории МО ГО Симферополь Республики Крым от 28.04.2016 г. № 733; из Генерального плана МО ГО Симферополь Республики Крым, от 25.08.2016 г. № 888; выкопировками из Правил землепользования и застройки МО ГО Симферополь Республики Крым от 30.04.2021 г. № 361.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание показания специалиста - заместителя начальника департамента – начальника управления градостроительной деятельности и территориального планирования МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя – ФИО10, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу суду ложных показаний, судом достоверно установлено, что согласно Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утвержденным решением Симферопольского городского совета от 28.04.2016 г. № 733, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (З-1)».

Принимая во внимание, что установленная Временными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым территориальная зона З-1, в части нахождения, испрашиваемого истцом земельного участка, противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением от 25.08.2016г. №888, в соответствии с которым, указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж-1, судом установлено нарушение основных принципов градостроительного законодательства, что свидетельствует о противоречии оспариваемого в части нормативного правого акта, нормативному правовому акту имеющего большую юридическую силу, а именно положениям пп. 2,5,6,7,8 статьи 1, части 15 части 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому, названный выше земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-1, что свидетельствует о противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, судом принято во внимание, что в соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что обжалуемый в части нормативный правовой акт стал противоречить Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением от 25.08.2016 г. № 888, со дня вступления в силу решения от 25.08.2016 г. № 888, суд считает необходимым признать недействующим Приложение № 1 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733, в части установления земельному участку с кадастровым номером: №, территориальной зоны З-1, со дня вступления в силу решения Симферопольского городского совета от 25.08.2016г. № 888.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Симферопольского городского совета Республики Крым.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца сумму уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Главе Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО5, о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать недействующим Приложение № 1 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», в части установления земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: г. <адрес> общей площадью №, территориальной зоны З-1, со дня вступления в силу решения Симферопольского городского совета от 25.08.2016г. № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Взыскать с Симферопольского городского совета Республики Крым в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Симферопольского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2022 г.