Решение по делу № 2А-2505/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Дело №2а-2505/2023

УИД 13RS0023-01-2023-002849-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания – Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО5, его представителя ФИО6, адвоката, действующей на основании ордера № 44 от 14 ноября 2023 года,

административного ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО7, действующей на основании доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика – Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8,

заинтересованного лица – ФИО9,

заинтересованного лица – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что с 30 марта 2000 года он с составом семьи их четырёх человек состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. С 16 ноября 2021 года он состоит на данном учете с супругой ФИО10 и сыном ФИО9, т.е. с составом семьи из двух человек.

Решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года он снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

Причиной принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что в период нахождения на учете нуждающихся, ему принадлежало следующее недвижимое имущество: жилое помещение общей площадью 82,6 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение общей площадью 82 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение общей площадью 43,6 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. Также учтено жилое помещение общей площадью 64,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании изложенного административный ответчик пришел к выводу о том, что в период с 29 декабря 2005 года по 16 января 2006 года обеспеченность общей площадью его семьи, состоящей из трех человек, составляла 125,6 кв. м, с 23 декабря 2006 года по 25 октября 2007 года – 114,65 кв. м., что превышает установленную Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета министров Мордовской АССР и президиума областного совета профсоюзов от 3 декабря 1984 года № 518, норму предоставления жилого помещения.

Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого решения он не был обеспечен необходимой жилой площадью и указанные жилые помещения не могли быть учтены при расчете нуждаемости (л.д. 2-3).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Министр внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10 и ФИО9

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные ФИО5 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО7 относительно удовлетворения административных исковых требований возразила по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание административный ответчик Министр внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО9, ФИО10 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что ФИО5 и члены его семьи (супруга ФИО10, сыновья ФИО4 и ФИО9) поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 30 марта 2000 года.

16 ноября 2021 года на основании заявления ФИО5 внесены изменения учетное дело по составу семьи ФИО5, его сын ФИО4 исключен из числа членов семьи ФИО5 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия № 36). С указанного момента ФИО5 состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО10, сын ФИО9).

ФИО5 с 4 апреля 2007 года, ФИО10 с 23 ноября 1977 года, ФИО9 с 21 мая 2008 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 64,11 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности с 29 декабря 2016 года ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 ноября 2023 года).

Согласно выписке из домовой книги от 26 октября 2023 года на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении проживают: глава семьи ФИО2 (умерла 12 января 2023 года), зять ФИО5, внук ФИО9 и дочери ФИО10 и ФИО3

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия № 22 от 17 августа 2023 года ФИО5 снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 3 человека (он, супруга ФИО4в., сын ФИО9) на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Соответственно, наличие у членов семьи ФИО5 права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В период с 22 ноября 2006 года по 25 октября 2007 года ФИО4 принадлежала на праве собственности квартира общей площадью 82,6 кв. м, распложенная по адресу: <адрес>.

С 17 ноября 2005 года по 16 января 2006 года ему на праве собственности принадлежала квартира общей площадью 82 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

С 29 декабря 2005 года по 26 апреля 2006 года ФИО5 принадлежала на праве собственности квартира общей площадью 43,6 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

В период с 23 декабря 2006 года по 29 декабря 2016 года ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доли в квартире общей площадью 64,11 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, обеспеченность семьи ФИО5 (до рождения сына ФИО9 23 апреля 208 года) общей площадью жилого помещения составляла:

- в период с 29 декабря 2005 года по 16 января 2006 года - 125,6 кв. м ((82 кв.м (площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>) + 43,6 кв.м (площадь квартиры, рассоложенной по адресу: <адрес>));

- период с 23 декабря 2006 года по 25 октября 2007 года – 114,65 кв. м ((82,6 кв.м (площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>) + 32,05 кв.м (площадь 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>)), что выше не только учетной нормы (12,5 кв.м.*3 = 37,5 кв.м), но и нормы предоставления жилого помещения на семью в составе 3 человека - 54 кв.м, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (аналогичная норма предоставления была предусмотрена Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденными постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 03 декабря 1984 г. № 518), в связи с чем ФИО5 были утрачены основания (право) на нахождение в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по <адрес> в связи с улучшением жилищных условий.

Однако, в силу того, что с момента установленных обстоятельств прошло более пяти лет, суд, при принятии решения, приходит к выводу, что данные обстоятельства не могли повлиять на принятие решения об исключении ФИО5 из списка очередников.

Вместе с тем, в настоящее время ФИО5, ФИО10 и ФИО9 зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в квартире общей площадью 64,11 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> собственником которой являлась мать ФИО10 – ФИО2, умершая 12 января 2023 года.

Согласно сообщению исполнительного директора Нотариальной палаты Республики Мордовия ФИО1 № 2110 от 15 ноября 2023 года наследственное дело к имуществу ФИО2, умершей 12 января 2023 года, нотариусами Республики Мордовия не открывалось.

В соответствии с частью 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО10, как наследник первой очереди ФИО2, совместно со своими членами семьи фактически продолжает пользоваться недвижимым имуществом, производит расходы на содержание наследственного имущества, принимает меры по его сохранению.

Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 64,11 кв.м, проживают в нем 4 человека (ФИО3, ФИО10, ФИО9, ФИО5), следовательно обеспеченность семьи ФИО5 (общей площадью жилого помещения в настоящее время составляет 16,03 кв. м (64,11 кв. м : 4 человека), что также превышает учетную норму и свидетельствует об отсутствии права нахождения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Таким образом, в связи с тем, что исходя из изложенного размер площади обеспеченности на каждого члена семьи ФИО5 превышает установленную норму, ФИО5 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответственно, право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствует, поскольку утрачены основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимися в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у истца отсутствует нуждаемость в улучшении жилищных условий с учетом площадей жилых помещений, приходящихся на него и членов его семьи. При таких обстоятельствах, сохранение за истцом права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия невозможно ввиду отсутствия законных оснований.

Довод истца о том, что прекращение права собственности на принадлежащие ему ранее объекты недвижимости произошли значительно больше 5 лет назад отклоняется судом, поскольку имеются иные обстоятельства для принятия оспариваемого решения.

Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования административного истца к к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 года о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.

Председательствующий С.П. Парамонов