Дело № 2а-1127/2023

УИД 13RS0023-01-2023-001405-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца Акционерного общества «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация»»,

его представителя ФИО4, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика –прокуратуры Ленинского района г.Саранска,

его представителя старшего помощника Прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация»» к прокуратуре Ленинского района г.Саранска о признании не законным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 27.12.2022 года исх. №04-02/1741 по существу поставленных вопросов, об обязании рассмотреть данное обращение по существу и о взыскании госпошлины,

установил:

акционерное общество «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация» (далее – АО «СЗ «МИК») обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Ленинского района г. Саранска о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от 27 декабря 2022 года исх. № 04-02/1741 по существу поставленных вопросов, о возложении обязанности рассмотреть данное обращение по существу.

В обоснование заявленных требований указало, что является собственником нежилых помещений, расположенных на № и № этажах административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

27 декабря 2022 года АО «СЗ «МИК» направило в адрес прокуратуры Республики Мордовия обращение исх. № 04-02/1741 о необходимости проведения проверки соответствия фитнес-объекта, расположенного на № этаже административного здания по адресу: <адрес>, нормам и требованиям действующего законодательства, регламентирующим деятельность подобного рода объектов, в том числе СП 31-112-2004 «Физкультурно-спортивные залы», ГОСТ Р 57116-2016 «Фитнес-услуги. Общие требования к фитнес-объектам», выяснить проводилась ли оценка несущей способности существующего перекрытия 4 этажа указанного административного здания с учетом веса и размещения спортивного оборудования и применения мер прокурорского реагирования.

Указанное обращение на основании пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, направлено для рассмотрения в прокуратуру Ленинского района г. Саранска.

18 января 2023 года указанное обращение перенаправлено в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия и УМВД России по го Саранск для рассмотрения по существу, которые указали, что принимать решения по вопросам, изложенным в обращении, указанные органы не уполномочены.

Полагает, что перенаправив спорное обращение в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия и УМВД России по го Саранск, прокуратура Ленинского района г. Саранска допустила бездействие, выразившееся в нерассмотрении спорного обращения по существу поставленных в нем вопросов (л.д. 1-2).

В судебном заседании представитель административного истца АО «СЗ «МИК» ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что АО «СЗ «МИК» является собственником нежилых помещений, расположенных на 1 и 3 этажах административного здания по адресу: <адрес>.

10 января 2023 года в прокуратуру Республики Мордовия поступило обращение АО «СЗ «МИК» от 27 декабря 2022 года № 04-02/1741, в котором оно просило провести проверку соответствия фитнес-объекта на 5 этаже административного здания по адресу: <адрес>, нормам и требованиям действующего законодательства, регламентирующим деятельность подобного рода объектов, в том числе, СП 31-112-2004 «Физкультурно-спортивные залы», ГОСТ Р 57116-2016 «Фитнес-услуги. Общие требования к фитнес-объектам»; выяснить проводилась ли оценка несущей способности существующего перекрытия 4 этажа административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, при устройстве на 5 этаже указанного здания тренажерного зала с учетом веса и размещения спортивного оборудования, а также нормативных значений равномерно распределенных кратковременных нагрузок на перекрытие, принятых в соответствии с СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», принять меры прокурорского реагирования.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, указанное обращение 12 января 2023 года направлено для рассмотрения прокурору Ленинского района г. Саранска.

Письмом прокурора Ленинского района г. Саранска от 18 января 2023 года № 2089000002-р-22-23/42-20890002 обращение АО «СЗ «МИК» от 27 декабря 2022 года направлено для рассмотрения по существу в Управление Роспотребадзора по Республике Мордовия в части возможных нарушений при открытии фитнес-клуба и в УМВД России по го Саранск в части возможно самовольного, вопреки установленному законом и иным нормативным правовым актам порядку совершения каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией (статья 330 Уголовного кодекса Российской Федерации).

21 февраля 2023 года АО «СЗ «МИК» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 дан ответ № 13-00-02/05-196-2023, из которого следует, что фактов, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут являться основанием для организации проведения контрольных (надзорных) мероприятий из обращения не установлено.

13 марта 2023 года в адрес АО «СЗ «МИК» направлено постановление УУП ОП № 3 УМВД России по го Саранск ФИО1 от 10 марта 2023 года об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (за отсутствием в действиях ФИО3 состава преступления).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (пункт 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3). В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обращение АО «СЗ МИК» от 27 декабря 2022 года рассмотрено прокуратурой Ленинского района г. Саранска в установленном законом порядке, в установленный законом срок, ему дан мотивированный ответ.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции).

Поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении (пункт 3.3 Инструкции).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Материалам административного дела подтверждается, что поступившее в прокуратуру Республики Мордовия обращение АО «СЗ «МИК» от 27 декабря 2022 года в установленный законом срок было перенаправлено для рассмотрения по существу в пределах предоставленных полномочий сначала в прокуратуру Ленинского района г. Саранска, а затем в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия и УМВД России по го Саранск, о чем административный истец был извещен надлежащим образом.

Исходя из изложенного, оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без соблюдения законодательства о прокуратуре и порядке рассмотрения обращений граждан, а также с нарушением прав и интересов административного истца, не имеется, собранные по делу доказательства объективно опровергают утверждения административного истца об обратном.

Обращение административного истца было направлено административным ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» для рассмотрения в компетентный орган, полномочия которого не противоречат цели обращения.

Административным ответчиком применительно к статьи 226 КАС Российской Федерации представлены доказательства соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения. Напротив, права АО «СЗ «МИК», которому предоставлен ответ о направлении его обращения на рассмотрение в компетентный орган, нельзя полагать нарушенными.

Таким образом, факт незаконного бездействия прокуратуры Ленинского района г. Саранска, выразившегося в нерассмотрении обращения АО «СЗ «МИК» от 27 декабря 2022 года исх. № 04-02/1741 по существу поставленных вопросов своего подтверждения в судебном заседании не нашел.

Доказательств обратного суду не представлено.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования АО «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация»» к прокуратуре Ленинского района г.Саранска о признании не законным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 27.12.2022 года исх. №04-02/1741 по существу поставленных вопросов, об обязании рассмотреть данное обращение по существу и о взыскании госпошлины, оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2023 года.

Судья С.П. Парамонов