Дело № 2а-475/2025
49RS0001-01-2024-009079-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Магадан
17 июля 2025 г.
Магаданский городской суд Магаданской области:
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,
при секретаре Ласковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 угли к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с указанным выше административным исковым заявлением к УМВД России по Магаданской области.
В обоснование указал, что решением УВМ УМВД России по Магаданской области от 16 декабря 2024 г. ему сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации и он обязан покинуть её до 26 декабря 2024 г. При этом основанием явились пункты 26, 26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926, что предусматривает сокращение срока пребывания в случае принятия решения об аннулировании патента. Однако такого решения в отношении него не принималось.
Он является гражданином Узбекистана, с 2022 г. приезжает в Россию для осуществления трудовой деятельности и всегда на основании патента с соблюдением установленного порядка, состоит на учёте в налоговом органе, уплачивает налоги и пенсионные взносы. В июле 2024 г. ему был выдан патент, каких-либо претензий ему не предъявляли. Вместе с тем, он зарегистрирован в Российской Федерации, работает в «<данные изъяты>» водителем, регулярно оплачивает патент, копию трудового договора направил в УВМ УМВД России по Магаданской области. Какой-либо угрозы национальной безопасности и общественному порядку России он не представляет, устои Российского государства не подрывает, как не несёт угрозы здоровью, нравственности, правам и свободам других лиц, в связи с чем считает, что оснований для ограничения его прав не имеется.
Полагает, что принятое в отношении него решение создаёт препятствия для реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, в частности на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 16 декабря 2024 г. о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Определением судьи от 9 января 2025 г. по ходатайству административного истца приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Магаданской области от 16 декабря 2024 г. о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.
Определением суда в протоколе судебного заседания от 23 января 2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица, принявшие оспариваемое решение, начальник УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО2, старший инспектор ГОМУ ОРВР УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО3, врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4, заместитель начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО5
Определением суда от 6 февраля 2025 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-793/2025 по административному иску ФИО1 угли к УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО2 о признании незаконным решения от 29 ноября 2024 г. об аннулировании патента иностранному гражданину.
17 июля 2025 г. производство по делу возобновлено.
Стороны и их представители в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представив письменный отзыв, УМВД России по Магаданской области выразило несогласие с предъявленными требованиями, указав, что 5 июля 2024 г. ФИО1 был выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в связи с чем в течение двух месяцев с даты его получения (8 июля 2024 г.) ему надлежало представить в территориальный орган внутренних дел уведомление об осуществлении трудовой деятельности, а также копию трудового договора или гражданско-правового договора, о чём он был уведомлен под роспись. Поскольку обязанность по направлению уведомления он не выполнил, 29 ноября 2024 г. УВМ УМВД России по Магаданской области было принято решение об аннулировании патента, что явилось основанием для принятия решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. 23 декабря 2024 г. ФИО1 лично вручено уведомление о сокращении срока его пребывания в Российской Федерации. Какие-либо нарушения в действиях сотрудников УМВД России по Магадансокй области отсутствиуют, решения приняты в пределах компетенции, уполномоченными должностными лицами и являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства. В удовлетворении административного иска просило отказать.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, материалы административного дела № 2а-793/2025, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом в силу части 1 статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений), согласно пунктам 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 декабря 2024 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о сокращении Эшпулатову Жасурбеку Эркину угли до 19 декабря 2024 г. срока пребывания на территории Российской Федерации на основании пунктов 26, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926, в связи с принятием решения об аннулировании патента.
Не согласившись с данным решением, 26 декабря 2024 г. административный истец через своего представителя обратился в суд с требованием о признании решения незаконным, следовательно, установленный законом трехмесячный срок им не пропущен.
Проверив оспариваемое решение на предмет его законности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Правовое положение иностранных граждан, их пребывание (проживания) в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан), а также Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию).
Статья 5 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац 2 пункта 1, здесь и далее в редакции, действовавшей по состоянию на дату выдачи административному истцу патента).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче ему патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абзац 2 пункта 5).
В силу статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента регламентированы статьёй 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан.
В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить лично, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи такого уведомления установлены приказом МВД России от 5 сентября 2023 г. № 655 «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент».
В случае непредставления иностранным гражданином в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) выданный ему патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан).
В случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, срок его временного пребывания в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен (пункт 3 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 утверждён Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).
В силу пункта 26.5 указанного Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка (пункт 27 Порядка).
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 28 Порядка).
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (пункт 29 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 июня 2024 г. ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл на территорию Российской Федерации и 2 июля 2024 г. обратился в отделение по вопросам трудовой миграции отдела иммиграционного контроля и трудовой миграции УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением об оформлении патента.
В справке о приёме у него документов от 2 июля 2024 г. ФИО1 был предупреждён о необходимости представления в УВМ в течение двух месяцев со дня выдачи ему патента - уведомления об осуществлении трудовой деятельности, а также копии трудового договора или гражданско-правового договора.
5 июля 2024 г. уполномоченным органом было принято решение об оформлении ФИО1 патента и 8 июля 2024 г. выдан патент серии 49 № № на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в связи с чем указанные выше документы ему надлежало представить в миграционный орган в срок до 8 сентября 2024 г.
Поскольку указанную обязанность иностранный гражданин ФИО1 не выполнил, уведомление об осуществлении трудовой деятельности в установленный законом срок не представил, 29 ноября 2024 г. УМВД России по Магаданской области принято решение об аннулировании патента.
Соответствующее уведомление направлено ФИО1 3 декабря 2024 г. по адресу его миграционного учёта.
16 декабря 2024 г. на основании пункта 26 Порядка УМВД России по Магаданской области принято решение о сокращении срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации до 19 декабря 2024 г., в связи с принятым решением об аннулировании патента.
Уведомление о принятии данного решения направлено административному истцу 19 декабря 2024 г., а также вручено ему лично – 23 декабря 2024 г.
3 февраля 2025 г. ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения УМВД России по Магаданской области от 29 декабря 2024 г. об аннулировании патента.
Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 20 марта 2025 г. по делу № 2а-793/2025, в удовлетворении требований о признании указанного решения незаконным ФИО1 отказано.
При таких обстоятельствах, поскольку решение о сокращении ФИО1 срока пребывания в Российской Федерации принято административными ответчиками в пределах предоставленных им полномочий, при наличии установленных законом оснований и нарушений порядка его принятия не допущено, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения УМВД России по Магаданской области от 16 декабря 2024 г. не имеется.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.
Следовательно, административный иск может быть удовлетворён только при одновременном наличии указанных условий. Отсутствие хотя бы одного из них влечет отказ в удовлетворении административного иска.
Из административного иска следует, что принятое в отношении ФИО1 решение создаёт препятствия для реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, в частности на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Действительно статьёй 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Между тем, учитывая, что законных оснований на пребывание в Российской Федерации у ФИО1 после аннулирования ему патента не имеется, суд приходит к выводу, что решение о сокращении ему срока пребывания в Российской Федерации прав административного истца, гарантированных статьёй 27 Конституции РФ, не нарушает.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в том числе наличие у ФИО1 тесных родственных связей в Российской Федерации, которые нуждались бы в особой защите, в материалах дела не имеется и стороной административного истца не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку принятое административными ответчиками решение требованиям закона соответствует и прав административного истца не нарушает, заявленные им требования о признании оспариваемого решения незаконным удовлетворению не подлежат.
В этой связи правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца также не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (часть 3 статьи 89 КАС РФ).
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, суд полагает возможным сохранить принятые по делу меры предварительной защиты до вступления решения суда в законную силу.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 24 декабря 2024 г. Однако поскольку административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, оснований для взыскания понесённых им судебных расходов с административных ответчиков не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать Эшпулатову Жасурбеку Эркину угли в удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Магаданской области, должностным лицам УМВД России по Магаданской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Действие меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия решения УМВД России по Магаданской области от 16 декабря 2024 г. о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения – 31 июля 2025 года.
Судья И.В. Нецветаева