Решение по делу № 12-142/2023 от 10.07.2023

Дело № 12-142/2023

УИД 33 RS 0011-01-2023-002015-33

РЕШЕНИЕ

г.Ковров 10 июля 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу должностного лица главы администрации МО <адрес> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора н.Коврова, Ковровского и <адрес>ов по пожарному надзору от <дата> <№>/<№> о привлечении должностного лица <данные изъяты> администрации МО <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати) тысяч рублей,

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес>, Ковровского и <адрес>ов по пожарному надзору от <дата> <№>/Ков должностное лицо - <данные изъяты> администрации МО <адрес> ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати) тысяч рублей, за то что <дата> в <данные изъяты> час. при проведении внепланового выездного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п.70) выразившиеся в не создании вокруг территории населенного пункта <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов.

При рассмотрении дела обстоятельств, в качестве смягчающего наказание обстоятельства указан п.1 (без указания части) ст.4.2 КоАП РФ (раскаяние лица в совершении административного правонарушения).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В установленный законом 10-и дневный срок ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с жалобой на указанное постановление от <дата>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

В обоснование жалобы указано, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют представленные должностному лицу акты осмотра (выполненных работ) по исполнению решения Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№> ( вступившего в законную силу ).

Полагал, что вмененные ему нарушения отсутствуют, поскольку решение Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№> исполнено в полном объеме.

Полагал постановление подлежащим отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Представитель органа, возбудившего дело об административном правонарушении – государственный инспектор <адрес>, Ковровского и <адрес>ов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств и заявлений в адрес суда не представил.

Изучив представленные материалы дела, и доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Актом проверки <данные изъяты> от <дата> внеплановой проверки в отношении администрации МО <адрес> выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п.70) выразившиеся в несоздании вокруг территорий населенного пункта <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов.

<дата> в отношении должностного лица - <данные изъяты> администрации МО <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. В протоколе имеется объяснение ФИО1 о несогласии с протоколом, поскольку: « опашка проведена с учетом рельефа местности».

Постановлением главного государственного инспектора <адрес>, Ковровского и <адрес>ов по пожарному надзору от <дата> <№> должностное лицо - <данные изъяты> администрации МО <адрес> ФИО1 признана виновным и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати) тысяч рублей, за то что <дата> в <данные изъяты> час. при проведении внепланового выездного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении населенного пункта МО <адрес>, подверженного угрозе лесных и ландшафтных пожаров, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п.70) выразившиеся в не создании вокруг территории населенного пункта <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.06.2023) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ). В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья или должностное лицо должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Как установлено судом, решением Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <данные изъяты> рассмотренного с участием представителя ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> удовлетворено административное исковое заявление Ковровского городского прокурора и на администрацию МО <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу (т.е. в срок до июня 2023 года) создать (обновить) вокруг населённого пункта <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учётом особенностей рельефа местности. При этом в мотивировочной части решения судом указано, что : « создание (обновление) минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов, указанных в заявлении прокурора, должно осуществляться с учётом особенностей рельефа местности (примыкание земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, заболачивания, прохождения автомобильных дорог, ручьёв по границам населённым пунктов и т.д.). Как следует из пояснений ФИО1 им представлялись в адрес должного лица акты осмотра ( выполненных работ) по исполнению решения Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>. Также при проведении проверки не были учтены обязательные для исполнения требования решения Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>, вступившего в законную силу и соответственно имеющего силу закона обязательного для исполнения всеми органами, организациями, и лицами, с установленным сроком до <дата> года. Установленные судом обстоятельства не позволяют надлежащим образом установить вину должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения <дата>. Вместе с тем, указанные сведения имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, и существенное значения для правильного определения состава административного правонарушения, в т.ч. его субъективной стороны. Данные доказательства подлежали всесторонней, полной и объективной оценке, в рамках исследования всех обстоятельств дела. Данные сведения могут в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ быть признаны как обстоятельствами смягчающими наказание, так и быть признаны в силу ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими административную ответственность. Несоответствие фактическим обстоятельства в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении от <дата> на указание на п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП (раскаяние лица в совершении правонарушения) в качестве обстоятельства смягчающего наказание, при его реальном отсутствии, а также отсутствие указания на все обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, не позволяют суду сделать объективный вывод о наличии в действиях должностного лица нарушения в области противопожарной безопасности, то есть вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ не произведен сбор доказательств, и соответственно в совокупности всесторонне, полно и объективно не дана им оценка, что явилось препятствием для обоснованности вывода о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

При этом, поскольку не установлены обстоятельства признания действий должностного лица противозаконными, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании получили свое подтверждение доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не было произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, то по мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении ч.2 ст.20.4 КоАП РФ установлен в 1 год со дня совершения административного правонарушения либо его обнаружения.

Фактически правонарушение было выявлено при составлении акта проверки <дата>. и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты составления акта проверки, а не протокола об административном правонарушении, и указанный срок не истек.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить, и постановление от <дата> о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, и в силу п.п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в орган, правомочный рассматривать дело.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора н.Коврова, Ковровского и <адрес>ов по пожарному надзору от <дата> <№>/Ков о привлечении должностного лица <данные изъяты> МО <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати) тысяч рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты> МО <адрес> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.20.4 КоАП РФ, возвратить в ОНДиП по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов