Решение по делу № 2А-4-179/2025 от 20.06.2025 | Сухиничский районный суд (Калужская область)

Дело №2а-4-179/2025

УИД №40RS0020-04-2025-000160-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сухиничи 16 июня 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярцевым А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Бабынинского района Калужской области Дороховой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бабынинского района Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского района Калужской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет как бесхозяйной вещи,

УСТАНОВИЛ:

В Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Прокурора Бабынинского района Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского Калужской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии автомобильной дороги от дома №94 до дома №159 в с.Муромцево Бабынинского района Калужской области (далее по тексту – автомобильная дорога), на учет как бесхозяйной недвижимой вещи.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Бабынинского района Калужской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского Калужской области расположена автомобильная дорога, пролегающая от дома №94 до дома №159 в с.Муромцево Бабынинского района Калужской области, которая в муниципальной собственности, в реестре федерального имущества не значится.

Непринятие административным ответчиком мер к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества: автомобильной дороги, на учет как бесхозяйной вещи свидетельствует о незаконном бездействии, не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по решению вопросов обеспечения надлежащего содержания вышеуказанной дороги, обеспечить надлежащий контроль за эксплуатацией и обслуживанием данного имущества, и безопасные условия дорожного движения, в связи с чем прокурор просит обязать администрацию сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского Калужской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии автомобильной дороги от дома №94 до дома №159 в с.Муромцево Бабынинского района Калужской области (далее по тексту – автомобильная дорога), на учет как бесхозяйной недвижимой вещи.

Определением суда от 12.05.2025 по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Бабынинский район» Калужской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дорохова В.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского Калужской области в судебное заседание не явился в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела без участия административного ответчика, заявил о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района «Бабынинский район» Калужской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя, указывая об отсутствии возражений относительно заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться, в числе прочего, в муниципальной собственности.

Частью 8 ст.6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Владельцы автомобильных дорог, согласно п. 7 Закона № 257-ФЗ, это, в числе прочих, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее-Порядок).

В силу п. 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение.

Так, в соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Согласно абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой между администрацией МР «Бабынинский район» и администрацией СП «Село Муромцево» 27.12.2024 заключено соглашение, согласно п.1.3 которого «Район» передает, а «Поселение» принимает к своему ведению, в числе прочего, полномочия в сфере осуществления дорожной деятельности.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, из пунктов 4 и 5 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится в заявительном порядке.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится соответствующий объект.

Из представленных материалов следует, что прокурорской проверкой на территории муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского Калужской области расположена автомобильная дорога, пролегающая от дома №94 до дома №159 в с.Муромцево Бабынинского района Калужской области, сведения о собственнике которого отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2025, сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога с.Муромцево состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер 40:01:000000:1680, кадастровый номер присвоен 27.02.2025, имеет местоположение: Калужская область, Бабынинский район, с.Муромцево, от дома №94 далее дома №159, протяженностью 459 метров, сведения о собственнике которого отсутствуют.

Согласно информации администрации Муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского района Калужской области от 05.05.2025 (Исх.№219) автомобильная дорога в реестре муниципальной собственности не значится; используется местными жителями для подъезда к жилым домам сельского поселения и земельным участкам; в перечень автомобильных дорог сельского поселения не включена, что также подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Село Муромцево» с внесенными изменениями Решением Сельской думы сельского поселения «Село Муромцево» №6 от 19.03.2021.

Согласно информациям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 16.06.2025, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об автомобильной дороге.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям, суд исходит из того, что автомобильная дорога является дорогой общего пользования, поскольку используются неопределенным кругом лиц с целью проезда к жилым домам, не находится в муниципальной собственности административного ответчика, собственник данного объекта неизвестен, надлежащий контроль за эксплуатацией и обслуживанием данного имущества отсутствует. При этом суд исходит из того, что данная автомобильная дорога относится к объектам недвижимости, поскольку является сооружением, построена и поставлена на кадастровый учет как сооружение дорожного транспорта, прочно связана с землей, то есть ее перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, у администрации сельского поселения «Село Муромцево» возникла обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления соответствующих мер для исполнения указанной обязанности.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие мер к постановке на учет бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц, так как непринятие мер по установлению владельца и надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйное сооружение дорожного транспорта не позволяет обеспечить надлежащее содержание вышеуказанной дороги, надлежащий контроль за эксплуатацией и обслуживанием данного имущества, безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного, разрешая спор на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения административных исковых требований, учитывая необходимость подготовки технического плана сооружения (пункт 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175,177-180,226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Бабынинского района Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского района Калужской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет как бесхозяйной вещи, удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования сельского поселения «Село Муромцево» Бабынинского района Калужской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества: сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога с.Муромцево c кадастровым номером 40:01:000000:1680, имеющее местоположение: Калужская область, Бабынинский район, с.Муромцево, от дома №94 далее дома №159, протяженностью 459 метров, на учет как бесхозяйной вещи в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

В окончательной форме решение вынесено 20.06.2025.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

Копия верна:

Судья Белозерцев Д.В.