Решение по делу № 12-140/2023 от 05.09.2023

Дело ** (12-138/2023)

УИД 54RS0**-51

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2023г. ***

Железнодорожный районный суд ***

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при помощнике судьи Беловой В.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протестам заместителя Новосибирского транспортного прокурора на постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Новосибирского транспортного прокурора принесены протесты на постановления по делу об административном правонарушении ** от 05.06.2023г., ** от 05.06.2023г. вынесенные заместителем начальника Новосибирской таможни полковника таможенной службы ФИО1, которыми директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.**** КоАП РФ, ему назначены административное наказания в виде административных штрафов в размере 20 000,00 руб.

В обоснование протестов указано, что в нарушение требований части 5 ст. 4.4. КоАП РФ, Новосибирской таможней незаконно возбуждены два отдельных дела об административных правонарушениях в отношении указанного должностного лица, в результате чего должностное лицо незаконно привлечено к административной ответственности.

**** ООО «Рефитинжиниринггрупп» подана статформа **/С267153 по импортной поставке во исполнение договора от **** **, месяц отгрузки август 2022 года (отчетный период).

По указанному факту директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи **** КоАП РФ, вынесено постановление ** от ****.

Согласно сведениям графы 10 статформы поставка товаров произведена во исполнение договора от **** **, месяцем отгрузки товаров является август 2022г. (отчетный период).

По указанному факту вынесено постановление ** от 05.06.2023г., директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» также привлечен к административной ответственности по части 2 статьи **** КоАП РФ

Постановления по делам об административных правонарушениях от **** **, от 05.06.2023г. ** в отношении должностного липа - директора ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 являются незаконными и подлежат отмене.

Таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от **** № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ. Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от **** ** до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля (одной из форм которого является досмотр) нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Федерального закона № 248-ФЗ.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ** от 05.06.2023г.в отношении директора ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 по части 2 статьи **** КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение, отменить постановление по делу об административном правонарушении от ** от 05.06.2023г. в отношении директора ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 по части 2 статьи **** КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 не явился, извещен.

Старший помощник Новосибирского транспортного прокурора в судебном заседании поддержала доводы и требования протестов, дополнительно ссылается на то, что прокуратура в аналогичных случаях возбуждает одно дело об административном правонарушении, даже если имеют место разные отчетные периоды, иной подход ухудшает положение привлекаемого лица. В данном случае возбуждено четыре дела об административных правонарушениях по указанным фактам – два в отношении должностного лица и два в отношении ООО «Рефитинжиниринггрупп», постановления по которым оспариваются в ФИО3. В данном случае один отчетный период, произведен один запрос документов по четырем делам. Полагает, что разные статформы не препятствуют возбуждению одного дела об административном правонарушении.

Представитель должностного лица, вынесшего постановления от 05.06.2023г., в судебное заседание не явился, извещен, в ранее состоявшемся судебном заседании с протестами не согласился, представил письменные возражения, в том числе, ссылается на то, что исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения названного закона не применяются к организации и осуществлению таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору) не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Функции таможенных органов по ведению таможенной статистики Российской Федерации, в том числе статики взаимной торговли товарам в Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, не относятся как к видам государственного контроля (надзора) к которым применимы требования Федерального закона № 248-ФЗ, так и не относятся к видам государственного контроля в отношении которых положения указанного федерального закона не применяются (части 4,5 статьи 2), поскольку данные функции не реализуются в рамках мероприятий государственного контроля (надзора), данные функции не указаны также в Едином реестре видов государственного, муниципального контроля, ведение которого обеспечивается в силу требования статьи 18 Федерального закона № 248-ФЗ.

Осуществление контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений является текущей деятельностью таможни в рамках предоставленных органу полномочий. Таможенный орган осуществляет контроль в отношении своевременности представления каждой статистической формы при осуществлении функций по ведению таможенной статистики, установленных законодательством.

Кроме того, исходя из системного анализа норм Федерального закона 248-ФЗ, для отнесения действий таможенного органа по реализации установленных юном функций (в том числе функции по ведению таможенной статистики) к государственному контролю (надзору), в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, необходимо наличие специальных законов и иных нормативно-правовых актов, носящих данный вид деятельности государственного органа исполнительной власти к самому контролю. В настоящее время такие нормативные правовые акты отсутствуют.

В рассматриваемом случае контрольных (надзорных) мероприятий) таможенным орнаном не проводится, соответствующих распоряжений не выносится. Предоставление статистической формы таможенному органу является обзязанностью лица в соответствии с требованиями Правил ** и каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер.

Часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Форма предоставляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора).

Административные правонарушения, допущенные при исполнении договоров от 01.08. 2022г. **, от 17.05.2022г. ** (разные контракты), квалифицируются в качестве самостоятельных правонарушений, выявленных в момент предоставления обществом статформы – 15.09.2022г., а не в результате проведения «контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного контроля».

Выводы о том, что нарушения касаются одного отчетного периода (август 2022г.), допущены в один день****г., в рассматриваемом деле не имеют правового значения.

В данном случае не проводились проверочные мероприятия, осуществлялся самостоятельный контроль каждого отчета.

Приведенная прокурором информация из письма Федеральной таможенной службы от 11.04.2022г ** не относится к предмету спора, в полно мере не соответствует его фактическому содержанию.

Письмо Новосибирской таможни от **** **, направленное в адрес общества о запросе документов по представленным очетам по своей правовой природе не является ни актом таможенной проверки, ни актом таможенного досмотра, ни каким-либо иным актом, фиксирующим событие нескольких административных правонарушений.

Таможенные органы выявляют административные правонарушения не только в ходе государственного контроля, но и при реализации иных функций и полномочий.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. **** КоАП РФ, выявляются при выполнении полномочия по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, которая включает в себя статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами членами ЕАЭС.

Указанное полномочие является самостоятельной функцией, возложенной законодательством на таможенные органы в целях обеспечения контроля за полнотой и достоверностью сведений в статистических формах учета перемещения товаров.

Повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же событие отсутствует, поскольку послужившие основанием для привлечения директора общества к административной ответственности обстоятельства имели место в разное время (разное время осуществления отгрузок), различны основания совершения (разные договоры), следовательно, по каждому из договоров совершены самостоятельные правонарушения.

Тот факт, что основанием для вынесения постановлений послужили обстоятельства, установленные одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же субъекта ответственности, не имеет значения, при том что проводились самостоятельные проверки на предмет соблюдения лицом законодательства о таможенном регулировании при предоставлении с нарушением срока каждой из представленных статистических форм учета перемещения товаров.

Соответственно каждый факт несвоевременного представления статистической формы образует субъективную сторону самостоятельного деяния, как совершение всех правонарушений в один день значения не имеет.

Вывод о том, что не имелось оснований квалифицировать каждый из эпизодов несвпоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров по фактам ввоза в РФ товаров из Республики Казахстан в августа 2022г. на основании различных контрактов как самостоятельный состав административного правонарушения, поскольку правонарушения совершены одним субъектом, выявлены в ходе одной проверки, являются однородными, в связи с кем не подлежали самостоятельно квалификации с вынесением одного постановления – ошибочны.

Протесты направлены в Дзержинский районный суд *** 29.06.2023г. (л.д.40т.1), с соблюдением установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока, препятствий для их рассмотрения по существу не имеется.

Определением суда от 30.08.2023г. объединены в одно производство дела **, ** по протестам на постановления по делам об административных правонарушениях от 05.06.2023г.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника Новосибирской таможни ФИО1 ** от 05.06.2023г. директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи **** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ст. **** КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч.1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.2).

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, а также их достоверности.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за предоставление в таможенный орган указанных статистических форм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от **** No 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон No 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от **** N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 891 (далее - Правила), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 6 Правил, статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

На основании пункта 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

В пункте 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено следующее:

Материалами дела подтверждается и не оспаривается, что статистическая форма учета (статформа) перемещения товаров за август 2022 года представлена директором Общества в таможенный орган 20.09.2022г. при установленном сроке представления (не позднее 14.09.2022г. включительно) до 15.09.2022г.

Факт наличия названного нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе статистическими формами, пояснениями директора Общества, протоколом об административном правонарушении от 18.05.2022г.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих принятие директором Общества всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при перемещении товаров за пределы Российской Федерации, а также повторное совершение правонарушения (постановление АП **, вступило в законную силу 16.08.2022г.), таможенный орган пришел к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи **** КоАП РФ. (постановление ** от 05.06.2023г.).

Статистическая форма учета перемещения товаров (статформа) 310609000/200922/С257155 по импортной поставке от ТОО «КарагандаТрубМаш» заполнена ООО «Рефитинжиниринггрупп» на официальном сайте ФТС через личный кабинет 20.09.2022г. Согласно сведениям графы 10 статформы поставка товаров произведена во исполнение договора от **** **, месяцем отгрузки товаров является август 2022г. (отчетный период).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурор, не оспаривает событие нарушения и факт наличия оснований для квалификации нарушений по ч. 2 ст. **** КоАП РФ, как не оспаривается и факт соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, за исключением неприменения правил ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, также не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в части извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в части извещения на рассмотрение материалов административных дел.

Доказательств, свидетельствующих о том, что директор Общества предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административных правонарушений не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения директором общества приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дел не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушены, оснований для замены штрафа предупреждением, а также для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Таможенным органом при назначении наказания исследован вопрос о возможности/невозможности замены административных штрафов на предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, установлено, что применение предупреждения невозможно в силу ограничений, установленных данной правовой нормой, в том числе, наличием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда экономической безопасности государства; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи **** КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи **** КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного вреда.

Наказание директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. **** КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении **.06.2023г., дело об административном правонарушении **.06.2023г. рассмотрены без нарушения требований статей 23.3, 29.7, 29.10 КоАП РФ, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Однако, суд считает обоснованными доводы протестов о наличии оснований для применения правил ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Заместитель Новосибирского транспортного прокурора указывает на то, что по результатам одного контрольного мероприятия административным органом вынесено два постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи **** КоАП РФ, в том числе оспариваемое постановление, вместе с тем положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривают назначение административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Так, часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ устанавливает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу ч.5. ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Представитель должностного лица, возражая против удовлетворения протестов, указывает, что особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом № 248-ФЗ.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от **** № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ).

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения названного закона не применяются к организации и осуществлению таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от **** № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона №248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от **** ** до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

Толкуя часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, административный орган фактически ограничивает применение правил указанной нормы к нарушениям, выявленным в рамках проверок, проводимых в соответствии с правилами Закона № 248-ФЗ.

Суд не может согласиться с таким толкованием.

Таможенный контроль с учетом функций возложенных на таможенные органы Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от **** N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является особой формой контроля.

Вопреки выводам Новосибирской таможни Закон № 248-ФЗ дает понятие государственного контроля для целей применения именно закона № 248-ФЗ, но не ограничивает формы и функции контроля, возложенные на государственные органы иными федеральными нормативными актами и осуществляемые от имени Российской Федерации как государственный контроль.

Буквальное толкование части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не ограничивает контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля только мероприятиями, проводимыми в порядке Закона № 248-ФЗ.

Иное понимание приводило бы к неравенству субъектов ответственности, и возможности назначения одного наказания за несколько нарушений, выявленных при проведении проверок в порядке Закона № 248-ФЗ (возможно более значительных по своим рискам) по отношению к нарушениям, выявленным в рамках контрольных мероприятий государственными органами в сферах правоотношений, не подпадающих под действие Закона № 248-ФЗ). Такое понимание не соответствует требованиям статей 8, 19 Конституции Российской Федерации.

Довод о том, что таможенный орган непроводилконтрольно-надзорноемероприятие, а осуществлял функции таможенной статистики в целях обеспеченияконтроляза полнотой и достоверностью сведений в статистических формах учета перемещения товаров противоречит целям принятия Закона № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", принятого в целях сниженияадминистративнойнагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса. Указанный довод является необоснованным и формальным.

По смыслу статьи4.1 КоАП РФ процедуравыявленияфакта совершенияправонарушенияили способ такоговыявленияне относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

В целях применения положений части 5 статьи4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль(надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от **** № 248-ФЗ «О государственномконтроле(надзоре) и муниципальномконтролев Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех переда законом (ст. 1.4 КоАП РФ). Вопреки позиции административного органа меры, принимаемые им в целях выявления случаев непредставления/несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров, по своему содержанию и существу аналогичны мероприятиям, проводимым в ходе осуществления государственного контроля (надзора)..

В соответствии с типовым положением о подразделении таможенной статистики службы таможенногоконтроляпосле выпуска товаров таможни, утвержденного приказом ФТС России от **** N 952 "Об утверждении типового положения о подразделении таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров таможни", задачами подразделения таможенной статистики являются обеспечениеконтролясоблюдения российскими лицами установленного порядка представления сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (пункт 11 типового положения),выявление, предупреждение и пресечениеадминистративныхправонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов,припроведенииконтроляза своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 17 типового положения).

В данном случае все выявленные нарушения касаются одного отчетного период август 2022 года, допущены одновременно.

Фактически в рамках одного контрольного мероприятия Новосибирской таможней 25.05.2023г. в адрес директора ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 направлено одно письмо ** о предоставлении документов по представленным статформам, директором ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 представлены одни пояснения.

Все нарушения выявлены одномоментно одним и тем же таможенным органом.

Отсутствие приказа, распоряжения о проведении проверки, акта проверки, как и поставка товаров по разным договорам и от разных контрагентов не влияет на возможность квалификации проводимого контрольного мероприятия как единого.

Таким образом, имеются основания для применения правил ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, назначения административного наказания за оба выявленных нарушения как за совершение одного административного правонарушения с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, иных установленных законом обстоятельств, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

Доводы представителя должностного лица о наличии двух стаформ препятствием для этого не являются.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.

На основании изложенного, протест прокурора подлежит частичному удовлетворению, постановление ** от 05.06.2023г. подлежит оставлению без изменения, постановление ** от 05.06.2023г. подлежит отмене в части назначенного административного наказания, в остальной части подлежит оставлению без изменения, учитывая, что ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ предусматривает именно назначение административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, факт же несвоевременного предоставления в таможенный орган двух статистических форм учета, на что указано в каждом из постановлений, установлен.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ** от 05.06.2023г., вынесенное заместителем начальника Новосибирской таможни ФИО1, которым директор ООО «РЕФИТИНЖИНИРИНГГРУПП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. **** КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.-оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении ** от 05.06.2023г., вынесенное заместителем начальника Новосибирской таможни ФИО1, которым директор ООО «Рефитинжиниринггрупп» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. **** КоАП РФ-отменить в части назначенного административного наказания, в остальной части оставить без изменения.

Протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу, в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья подпись Т.А. Пащенко

Подлинное решение находится в материалах дела по жалобе на постановление об административном правонарушении ** – 140/2023 (12-138/2023) Железнодорожного районного суда ***.