УИД 10RS0017-01-2022-001278-60

Дело №2-918/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа», администрации Сортавальского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проведения прокуратурой г.Сортавала проверки исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения было установлено, что объект, в котором расположено образовательное учреждение по адресу: <Адрес обезличен>, в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не оборудованы системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Сортавальского муниципального района и образовательная организация являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы. Данные меры являются одними из профилактических мер, направленными на противодействие террористической деятельности. Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в школе может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью малолетним детям, посещающим указанное образовательное учреждение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию Сортавальского муниципального района обеспечить финансирование работ по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и необходимых для выполнения Требований к антитеррористической защищенности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <Адрес обезличен>, и обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа» после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить работы по оборудованию объектов (территорий), расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора г.Сортавала Радаева Д.Э. поддержала заявленные требования. Указала на то, что срок исполнения решения суда следует определить до <Дата обезличена>, с учетом того, что работы следует проводить в летний каникулярный период, вне учебного процесса.

Представитель ответчика МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа» - директор ФИО2 требования признала в полном объеме, пояснила, что СОШ предпринимает меры для выполнения работ заявленных прокурором: направила запросы в организации, которые имеют право на выполнение работ по оборудованию школы соответствующей системой оповещения, а также направила письма в районный комитет образования Сортавальского муниципального района об обеспечении финансирования данных работ. Учитывая, что будет проводиться аукцион по определению организации по установлению системы оповещения, а также необходимые процедуры для выделения денежных средств для финансирования данных работ, считает, что разумный срок для исполнения требований прокурора – это <Дата обезличена>. Уже подготовлена смета по стоимости оборудования и материалов на производство работ по монтажу системы оповещения.

Ответчик администрация Сортавальского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о его времени, дате и месте надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что в настоящее время отсутствует проектно-сметная документация по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, денежные средства не заложены в бюджет Сортавальского муниципального района. Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования финансируются и реализуются на основании разработанных программ. В настоящее время муниципальной программой «Развитие образования в Сортавальском муниципальном районе» утвержденной Постановлением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (с изм. от 24.09.2022г.<Номер обезличен>) не запланированы мероприятия по антитеррористической защищённости объектов образования. После подготовки соответствующей документации, будет внесено изменение в вышеуказанную программу, с точной суммой мероприятия. На основании откорректированной программы, сумма денежных средств будет запланирована в местном бюджете Сортавальского муниципального района, впоследствии выделена на антитеррористическую защищенность объекта образования МКОУ ФИО1 РК «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа». Просили отсрочить исполнение заявленных требований.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно устава образовательного учреждения, утвержденному распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предметом деятельности учреждения является реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, с учетом вида учреждения, а также дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Учреждению; создание условий для разностороннего развития личности обучающихся, удовлетворения потребности в самообразовании; создание условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровье обучающихся (п. 2.1, 2.4 ).

Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.1.6 Устава).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Сортавальский муниципальный район.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сортавальского муниципального района исполняет Администрация Сортавальского муниципального района (п.1.7 Устава).

К компетенции Учредителя относится организация финансового обеспечения Учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской федерации (п.3.3 Устава).

Исходя из положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из абз.7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (абз.29 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности, указанных объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Исходя из пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По делу установлено, что <Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных объектов МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <Адрес обезличен>.

В ходе проверки установлено, что <Дата обезличена> в образовательном учреждении проведено обследование и категорирование объекта (территории) образовательной организации, объекту МКОУ СМР РК «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа» расположенному по адресу: <Адрес обезличен> присвоена 4 категория опасности.

Указанный объект, который занимает образовательное учреждение, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований не оборудован системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Сортавальского муниципального района и образовательная организация, исходя из абз.7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы.

Данные меры являются одними из профилактических мер, направленными на противодействие террористической деятельности. Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, посещающих указанное образовательное учреждение и работников образовательного учреждения.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В свою очередь, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления (<Данные изъяты>

При таких обстоятельствах, с учетом пояснений представителя ответчика МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Туокслахтинская основная общеобразовательная школа» в судебном заседании, письменных пояснений администрации Сортавальского муниципального района, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме. В противном случае будет создана реальная угроза безопасности лиц, проходящих обучение и осуществляющих трудовые функции в образовательном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом вышеуказанных положений закона, принимая во внимание доводы истца и ответчика о возможности исполнения решения суда, суд полагает, что заявленный прокурором срок, до <Дата обезличена>, является обоснованным.

Принимая во внимание организационно-правовой статус ответчиков, их финансирование из бюджета Сортавальского муниципального района, подведомственность администрации Сортавальского муниципального района, реализацию предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальной образовательной организации, суд полагает необходимым применение пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и освобождение ответчиков от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Сортавальского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в срок до <Дата обезличена>, обеспечить финансирование работ по оборудованию объектр (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Туослахтинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, системой оповещения и управления эвакуацией или автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Туослахтинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, обязанность до <Дата обезличена> выполнить работы по оборудованию объекта (территорий), расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.