Решение по делу № 2А-100/2025 от 18.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 марта 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сейрановой Е.А.,

при секретаре Луценко О.Н.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителя административного ответчика – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, в котором просил признать незаконными бездействия администрации Труновского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа.

Возложить на администрацию Труновского муниципального округа обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Труновского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Труновского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Труновского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа.

В обосновании иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Труновского муниципального округа выявлены нарушения.

Установлено, что региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Труновский муниципальный округ является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от 28.02.2022 ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Труновского муниципального округа от 01.10.2024 № 05-26/6481 на подведомственной территории места накопления отходов I и II класса опасности отсутствуют, договор между администрацией Труновского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 231, п. 23 Требований № 399 администрацией Труновского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Труновского муниципального округа не осуществляется.

Проверкой установлено, что на территории Труновского муниципального округа определены места накопления ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Труновского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления ртутьсодержащих ламп администрацией оператору системы не представлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной природоохранной прокуратурой 04.10.2024 главе Труновского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответа администрации Труновского муниципального округа от 07.11.2024 указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Труновского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлению оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика в лице главы администрации Труновского муниципального округа, не соглашаясь с заявленными требованиями, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению.

В обоснование указала, что органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ, согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156) обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также Правилами № 1156 установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 1156 накопление отходов электронного оборудования осуществляется в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.11.2009 г. № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» (далее – Закон № 81-кз), который в соответствии с Законом № 89-ФЗ направлен на регулирование отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края.

Согласно статьи 2 Закона № 81-кз к полномочиям Правительства Ставропольского края в области обращения с отходами относятся: принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативных правовых актов Ставропольского края, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), контроль за их исполнением; установление содержания и порядка заключения соглашения между органами исполнительной власти Ставропольского края и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора региональных операторов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно статьи 3 Закона № 81-кз к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Иных полномочий Закон № 81-кз на органы местного самоуправления не возлагает.

Согласно пункту 1 Содержания и Порядка заключения соглашения между исполнительным органом Ставропольского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 07.03.2017 г. № 69-п «Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между исполнительным органом Ставропольского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами», соглашение между исполнительным органом Ставропольского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение) заключается между исполнительным органом Ставропольского края, уполномоченным на проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае, и победителем такого конкурсного отбора (единственным участником конкурсного отбора), которому по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее Правила № 881).

Правила № 881 устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

Согласно пункту 19 Правил № 881, участник конкурсного отбора должен соответствовать в том числе следующим обязательным требованиям: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.08.2017 года № 315-п утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края.

Согласно данным Правилам региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения, заключаемого между уполномоченным органом и региональным оператором.

Основными целями регионального оператора являются организация и осуществление деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края в соответствующей зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 г. N 408-п, и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Основными задачами регионального оператора являются: обеспечение в зоне деятельности регионального оператора сбора, транспортирования, обработки, утилизации, захоронения и обезвреживания твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; осуществление контроля за обращением с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора; координация деятельности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора; внедрение систем раздельного сбора твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, предусмотренных порядком, установленным уполномоченным органом

Основными функциями регионального оператора являются: заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора; заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами; выявление мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в отношении которых информация в территориальной схеме обращения с отходами отсутствует.

Региональный оператор осуществляет иные функции, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и предусмотренные соглашением.

Ни в одном из законодательных и иных нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня не сказано, что задачи, функции и полномочия региональный оператор может осуществлять в отношении отходов I, II, III или IV классов опасности по его выбору.

Следовательно, обслуживающий Труновский муниципальный округ региональный оператор ООО «Эко-Сити» обязан иметь действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности или в соответствии с Правилами № 1156 привлечь оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами соответствующих классов опасности.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 № 155 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края (далее – Порядок № 155).

Согласно пункту 5 Порядка № 155 накопление твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом законодательства Российской Федерации, региональной программы обращения с отходами, Территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае, и настоящим Порядком.

Согласно пункту 14 Порядка № 155 органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать порядок размещения и содержания контейнерных площадок и мест накопления крупногабаритных отходов на территории соответствующих муниципальных образований Ставропольского края, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и Ставропольского края.

В соответствии с Порядком № 155 раздельное накопление твердых коммунальных отходов организуется региональным оператором совместно с органом местного самоуправления поэтапно (п. 33). В случае организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов на определенной территории потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов (п. 34). Раздельное накопление твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и накопление отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах (емкостях), специально предназначенных для соответствующих видов отходов (п. 35).

К отходам электронного оборудования относятся отходы, классифицируемые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов как оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее свои потребительские свойства. (п. 43)

Согласно пункту 44 Порядка № 155 накопление и сбор отходов электронного оборудования осуществляется: на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов в порядке, установленном региональным оператором; в мобильных приемных пунктах, организованных региональным оператором, производителями и импортерами электронного и электрического оборудования, их ассоциациями (союзами); предприятиями розничной торговли, осуществляющими продажу электронного и электрического оборудования.

Согласно пункту 45 Порядка № 155 запрещается размещать отходы электронного оборудования в контейнерах для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 46 Порядка № 155 предприятия розничной торговли, осуществляющие продажу электронного и электрического оборудования, могут без взимания платы осуществлять накопление, сбор и передачу отходов электронного оборудования региональному оператору, производителям и импортерам электронного и электрического оборудования, их ассоциациям (союзам) для последующей утилизации.

Согласно пункту 47 Порядка № 155 утратившие потребительские свойства ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, термометры ртутные, батареи и аккумуляторы (за исключением автомобильных) подлежат складированию в специальные контейнеры, с соответствующей цветовой индикацией, отдельно от других видов отходов.

Согласно пункту 48 Порядка № 155 сбор и транспортирование ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее – Правила № 2314).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп от физических лиц, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

С 1 марта 2025 года порядок информирования изменится, и информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп будет осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (Постановление Правительства РФ от 14.03.2024 № 300).

Согласно статьи 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее -отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору, в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.

Заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором для указанных лиц является обязательным.

Органы местного самоуправления в рамках полномочий не осуществляют хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы I и II классов опасности, а также деятельность по сбору и накоплению отходов любого класса опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно пункту 1 статьи 14.3 Закона № 89-ФЗ, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Согласно пункту 6 статьи 14.3 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления поставщиками данных в ФГИС ОПВК не являются. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп будет осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест не в ФГИС ОПВК, а в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Органы местного самоуправления в рамках наделенных полномочий не осуществляют хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы I и II классов опасности, а также деятельность по сбору и накоплению отходов I и II классов опасности, а только участвуют в организации деятельности по сбору и накоплению ТКО вне зависимости от класса их опасности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 14.1 Закона № 89-ФЗ с 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 года № 2684-р ФГУП «ФЭО» (далее – федеральный оператор) определено федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности на всей территории Российской Федерации.

Федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным (п.20 ст.14.4 Закона № 89-ФЗ).

Из анализа действующего федерального законодательства, а также законодательства Ставропольского края следует, что в обязанности органов местного самоуправления в рамках участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе отходов I и II классов опасности) входит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также информирование потребителей о расположении таких мест; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Возложение на органы местного самоуправления иных обязательств, в том числе таких, как внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятие «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края, безосновательно и незаконно.

В соответствии с заключенным 02 июня 2017 г. с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» осуществляет оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Апанасенковского, Грачевского, Красногвардейского, Труновского, Туркменского, Шпаковского районов Ставропольского края, Новоалександровского, Петровского, Изобильненского, Ипатовского городских округов, а также городе Ставрополь в статусе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01 января 2018 года. Предприятие оказывает услуги по утилизации твердых бытовых отходов населения, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным. Также предприятие реализует вторичное сырье, отобранное в результате сортировки отходов (макулатура, пластик, стеклобой, металл). Такая информация размещена на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, без оговорки на класс опасности отходов.

Кроме того, на официальном сайте министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в перечне предприятий по переработке отходов направлением деятельности ООО «Эко-Сити» значится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, батареек, аккумуляторов, автомобильных покрышек и др.

Отсутствие с 2022 года лицензии у регионального оператора на осуществление деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности является нарушением требований федерального законодательства, предъявляемых к региональному оператору, и не может являться основанием для возложения в принудительном судебном порядке прямых обязанностей регионального оператора на иные организации, в том числе органы местного самоуправления.

Истец выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав граждан, обратив требования к администрации Труновского муниципального округа, а не к региональному оператору в части внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и заключения договора с Федеральным государственным унитарным предприятие «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ постановлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края, содержащий схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На территории Труновского муниципального округа действует 159 оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на которых установлено 226 контейнеров для накопления смешанных твердых коммунальных отходов и 30 контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Определено место для организации накопления отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края на действующей контейнерной площадке, расположенной по адресу: Ставропольский край, Труновский муниципальный округ, <...>. Подготовлен соответствующий проект постановления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, который в настоящее время проходит общественное обсуждение и вступит в силу со дня его официального обнародования.

Одновременно ведутся работы по увеличению размеров действующего места (площадки) накопления отходов с установкой на ней контейнера для накопления ртутьсодержащих ламп и батареек модели КМ-2-3, вместимостью до 140 линейных ламп длиной до 600 мм, до 350 компактных люминесцентных ламп, до 80 линейных ламп длиной до 1200 мм, полезный объем емкости для химических источников тока до 30 л.

Сделаны запросы в ООО Научно-производственная корпорация «ЭКО-БОКС» (info@ecobox.ru), компанию «ХозОтдел Ставрополь» (e-mail: kmv@hozotdel.ru), Торгово-производственную компанию «UNOtrad» (info@unotrade.ru) для предоставления коммерческих предложений на закупку контейнеров для накопления ртутьсодержащих ламп.

Мероприятия по созданию места сбора отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края ведутся

В письменных пояснения на заявленные требования представитель ФГУП «ФЭО» ФИО3 по существу заявленных требований пояснила, что п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета.

Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I и V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ.

В 2020 году ФГУП «РосРао» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.11.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма документа утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности».

При установлении срока передачи федеральному оператору отходов, необходимо учесть, что срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), а также приведенных кодов отходов.

В письменных объяснениях министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края указало, что вопросы обращения с отходами I и II классов опасности регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятыми во исполнение требований этого закона правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ, распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р определен федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности – федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Согласно п. 2 ст. 14.1 указанного закона определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляется федеральным оператором самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности, в том числе по заключению договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, осуществляется с применением функционала федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Для оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности» утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 обозначены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в части организации накопления одного из видов отходов I класса опасности: ртутьсодержащих отходов. При этом, обязанность в организации вывоза указанных отходов за органами местного самоуправления не закреплена.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Мошкарев И.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, приведенные в возражениях на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц – Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «Федеральный экологический оператор», ООО «Эко-Сити» в судебное заседание не явились, о месте и времени были извещены надлежащим образом, представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 24 ч. 1 с. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), утверждения порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I и II класса опасности/

С 01.01.2021 Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 утверждены новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156) при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления. (п. 9 Обзора)

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации, согласно пункту 4 Правил № 1156, обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Иных полномочий Закон № 81-кз на органы местного самоуправления не возлагает.

02.06.2017 между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ООО «Эко-Сити» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предметом настоящего соглашения является то, что Министерство поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных действующим законодательством и соглашением, на территории, в том числе Труновского района.

Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присваивается по истечении трех месяцев с даты заключения Соглашения, по 31.12.2032.

Исходя из содержания соглашения от 002.06.2017, суд приходит к выводу о наличии у обслуживающего Труновский муниципальный округ регионального оператора ООО «Эко-Сити» обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, обозначены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в части организации накопления одного из видов отходов I класса опасности: ртутьсодержащих отходов. При этом, обязанность в организации вывоза указанных отходов за органами местного самоуправления не закреплена.

Из анализа действующего законодательства следует, что в обязанности органов местного самоуправления в рамках участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе отходов I и II классов опасности) входит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также информирование потребителей о расположении таких мест; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.03.2024 N 300 "Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)" с 01.03.2025 информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп будет осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, в связи с чем требования административного истца о возложении на администрацию Труновского муниципального округа обязанности информирования потребителей путем внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности подлежат удовлетворению, с изменением системы информирования, утвержденной постановлением Правительства № 300 от 14.03.2024.

Пунктом 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением.

Согласно ч. 8 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию Труновского муниципального округа обязанности заключить договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа.

При этом суд, находит обоснованными требования о возложении обязанности создать на территории Труновского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности, и исполнения обязанности информирования потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета.

Возложить на администрацию Труновского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды.

В удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Труновского муниципального округа обязанности заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Труновского муниципального округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено 01.04.2025.

Судья Е.А.Сейранова