УИД 51RS0021-01-2023-000193-57
Дело № 2-380/2023
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Иргит А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, указав в обоснование, что нанимателем данного жилого помещения с 1987 года являлась ее мать – ФИО3 В настоящее время в данном жилом помещении вместе с истцом зарегистрирован ее сын ФИО1, *** года рождения.
При обращении в КИО администрации ЗАТО г. Североморск по вопросу заключения договора социального найма она получила отказ. Полагая такой отказ незаконным, истец просил возложить на КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность заключить с ней договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***
Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не прибыла, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Воспользовалась правом ведения дела через своего представителя в порядке статьи 48 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО5 надлежаще извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие; не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не прибыл, об уважительности причин неявки суд не уведомил. В письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что жилое помещение по адресу: ***А, *** числится в реестре муниципального имущества ЗАТО г.Североморск. Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 (умершей матери истца) на основании служебного ордера N 251 от 20.02.1987 как сотруднику Производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Североморска. В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы истец и ее сын, указанная квартира значится как служебная. ФИО3 умерла ***. По общему правилу со смертью нанимателя служебного жилого помещения договор найма служебного жилого помещения должен быть прекращен, а члены его семьи обязаны освободить жилое помещение (ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам). Поскольку спорное жилое помещение передано в пользование истцу как служебное жилое помещение, его правовой статус изменения не претерпел, решение, отменяющее отнесение его к категории служебных и изменяющее правовой статус, администрацией ЗАТО г. Североморск не принималось ни в период действия Жилищного кодекса РСФСР, ни после введения в действие с 01.03.2005 Жилищного кодекса РФ, который также предусматривает служебные жилые помещения в составе специализированного жилищного фонда, Комитет считает, что правовые основания для заключения договора социального найма с истцом отсутствуют.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, с учетом положений, изложенных в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания и с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является собственностью муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании Постановления ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991, Решения малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов ФИО6 N 23 от 25.03.1992, решения Малого Совета ФИО6 Совета народных депутатов N 85 от 04.08.1992, что следует из выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 20.10.2022 N 1064.
Квартира N 1, расположенная по адресу: ***, была предоставлена ФИО3 на основании служебного ордера N 251 от 20.02.1987 как работнику Производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Североморска.
В данное жилое помещение *** была также вселена истец ФИО4, приходящаяся нанимателю дочерью.
Согласно справке по форме 9 (архивная) от 30.11.2022 в настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы: истец ФИО4 и ее сын ФИО1; ФИО3 *** снята с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения по смерти.
ФИО4 обратилась в КИО администрации ЗАТО Североморск с письменным заявлением о признании ее нанимателем указанного жилого помещения, однако *** получила отказ в предоставлении муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений» в связи с отсутствием у заявителя документов о предоставлении жилого помещения (ордера).
Сославшись на то, что истец в спорной квартире зарегистрирована с 13.01.1989, была вселена в нее как член семьи нанимателя, истец обратилась с данным иском в суд.
Оценивая право истца на заключение с ней договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.
Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
На основании ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.
Согласно положений статьи 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01.01.2005 служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (статьи 92, 93 ЖК РФ).
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы и проч. и предоставляются на основании решений собственников таких помещений (ст. 99 ЖК РФ).
На момент вселения истца в спорное жилое помещение в 1989 году жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищным кодексом РСФСР.
В соответствии с абзацем третьим статьи 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Согласно статье 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.
В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.
Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.
Судом установлено и не оспаривается стороной ответчика то обстоятельство, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЗАТО ***А, ***, предоставлено ФИО3 как сотруднику Производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Североморска на основании служебного ордера N 251 от 20.02.1987, в которое в качестве члена семьи также вселена дочь нанимателя ФИО4, которая после смерти нанимателя жилого помещения ФИО3 в 2011 году продолжает проживать в спорном жилом помещении, исполняя обязательства, вытекающие из договора социального найма.
В соответствии с Постановлением ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991, Решением малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области N 23 от 25.03.1992, Решением Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов N 85 от 04.08.1992, в муниципальную собственность *** был передан жилой дом по ***А.
Факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истца по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.
Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из части 2 ст. 82 ЖК РФ следует, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).
Из анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства суд приходит к выводу, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства распределения спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что истец вселен в спорное помещение в установленном порядке, проживала в нем ранее, за ней сохранено право пользования жилым помещением.
Утрата государственными органами оригинала ордера о предоставлении спорной квартиры и договора социального найма, заключенного с ФИО2, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При этом стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств незаконного вселения истца в спорное жилое помещение, а также наличия иных оснований, препятствующих для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение.
Как следует из пункта 3.5.4 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО ***», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 27.10.2020 N 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.
Суд полагает, что оснований для отказа в заключении договора социального найма спорного жилого помещения с истцом не имеется, поскольку ФИО4 вселена в жилое помещение в установленном законом порядке.
Первоначальный наниматель жилого помещения умер, то есть договор найма жилого помещения с ним следует считать расторгнутым.
При этом суд принимает во внимание, что право пользования жилым помещением в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, сомнению не подвергались.
На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск ФИО4, возлагая на Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО *** обязанность по заключению с ФИО4 договора социального найма жилого помещения – квартиры N ***.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ и в пределах заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,
решил:
иск ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО4, *** года рождения, договор социального найма жилого помещения – ***
Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.С. Петрова