Решение по делу № 2А-8518/2023 от 29.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

дело № 2а-8518/2023

УИД 50RS0035-01-2023-№-45

Мотивированное решение 09.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2023 года г. Подольск Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Самаркиной Т.Н.,

при помощнике судьи Ефремовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным решение Администрации г.о. Подольск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентир с кадастровым номером №, площадью 5251 кв.м сроком на 49 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участком -формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. Также установлено, что испрашиваемый земельный участок прилегает к лесному массиву, на котором расположены многолетние насаждения. Формирование земельного участка в указанном месте повлечет за собой вырубку многолетних деревьев, что приведет к социальной напряженности среди местных жителей, а также, что земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродромом Москва (Домодедово), Остафьево; расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Дубровицы-б/о «Мечта». Полагая отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, обратился в суд с заявленными требованиями.

Административный истец – ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали, ранее представили Дополнительные пояснения по иску с учетом возражений административного ответчика, в которых указали, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, действовали правила землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с которыми, вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» был предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка. Полагает неверным применение административным ответчиком Правил землепользования и застройки в новой редакции (от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которой указанный вид разрешенного использования исключен из основного вида разрешенного использования и переведен в условно-разрешенный. Также пояснили, что административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и постоянно получал отказ по тем или иным основаниям. В данном случае соблюдены все необходимые нормативные требования, в части отступа от дороги; с землями лесного фонда участок не пересекается, вырубка деревьев на земельном участке не планируется.

Административные ответчики – представители Администрации г.о. Подольск Московской области, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены (л.д.98), ранее представитель Администрации г.о. Подольск Московской области представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка составлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Земельный участок, согласно схеме, прилегает к лесному массиву, на котором расположены многолетние насаждения, также земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Дубровицы-б/о «Мечта». Генеральным планом Г.о.Подольск Московской области предусмотрено в целях обеспечения благоприятной экологической обстановки по состоянию атмосферного воздуха сохранение защитных полос озеленения вдоль дорог. Согласно Правилам землепользования и застройки Г.о. Подольск Московской области, утвержденным постановлением Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также целей аквакультуры (рыболовства), в том числе – размещения объектов капитального строительства, используемых для сельскохозяйственного производства. В заявлении о предоставлении государственной услуги административном истцом указан вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно Правил землепользования и застройки указанный вид разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-3 отсутствует как основной вид разрешенного использования и допускается только как условно-разрешенный. Порядок получения разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка установлен ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и возможен при соблюдении процедуры публичных слушаний. При заполнении заявления об оказании государственной услуги, административным истцом указана цель предоставления земельного участка – «для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства». Указанная цель соответствует назначению территориальной зоны СХ-2. Территориальная зона СХ-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, установлена для сельскохозяйственных производственных целей и целей, связанных с обеспечением деятельности сельскохозяйственных производств. использование земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, в личных целях для удовлетворена собственных нужд, не предусмотрено. Кроме того, административным истцом не оспорено заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, которым согласован отказ в предоставлении услуги, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (л.д.27-29).

Заинтересованные лица – представители Министерства имущественных отношений Московской области, ГБУ «Мосавтодор», ГКУ МО «Мособллес» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Заинтересованное лицо – представитель Федерального агентства лесного хозяйства (ФБУ «Информационно-правовой центр лесного хозяйства») в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, из представленного ходатайства следует, что следует, что в рамках рассмотрения дела Рослесхозом подготовлено заключение АРГО-7 о возможности пересечения границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда, в соответствии с которым при сопоставлении границ истребованного истом земельного участка, в координатах, представленных в исковом заявлении с материалам лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда выявлено, что спорный земельный участок не пересекается с землями лесного фонда. Имущественные права и законные интересы Российской Федерации в области лесных отношений не нарушены (л.д.101).

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности по делу не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Подольск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 5251 кв.м., в аренду, сроком на 49 лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.44), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.36).

Решением председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа послужило наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участком. В разъяснении причин отказа указано: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам-формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель (л.д.30-31). Решение подготовлено в соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из которого следует, что земельный участок распложен в зоне с особыми условиями использования территорий-Пиаэродромная территория аэродрома Москва (Домодедово), Остафьево. Земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Дубровицы-б/о «Мечта» (1927,06 кв.м.). Также земельный участок расположен в функциональной зоне СХ1- зоне сельскохозяйственных угодий, в соответствии с Генеральным планом г.о. Подольск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Подольск Московской области от 20.12.2012 года № 24/2 (в редакции от 31.01.2023 года, от 11.04.2023 года) земельный участок расположен вне границ населенного пункта; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Подольск Московской области, утвержденными постановлением Администрации Г.о. Подольск Московской области от 20.08.2021 года № 1113-П (в редакции от14.03.2023 года, земельный участок расположен в территориальной хоне СХ-3 (л.д.37-41, 65-67).

При осмотре земельного участка, сотрудником Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск установлено, что земельный участок площадью 5251 кв.м., расположенный по адресу: московская область, <адрес>, с/о Дубровицкий, <адрес>, не огорожен, расположен рядом с автомобильной дорогой, на участке расположены деревья и кустарники, большую часть испрашиваемого участка представляет собой лес (л.д.42 43).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены № Р№75005491 по аналогичным основаниям (л.д.34-35).

Также установлено, что испрашиваемый земельный участок граничит с землям лесного фонда, однако по заключению Рослесхоза АРГО-7 от 26.12.2023 года № 1 с землями лесного фонда не пересекается (лд.101).

В соответствии со ст.39 Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Подольск Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Городского округа Подольск от 20.08.2021 № 1113-П, действующих на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги, зона СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Основными видами разрешенного использования земельного участка, расположенного в указанной зоне, установлен, в том числе, вид разрешенного использования: «Ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», числовое обозначение ВРИ – 1.16.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) указанный вид разрешенного использования предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительств.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023 года) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Таким образом, на момент обращения административного истца за оказанием государственной услуги, испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка соответствовал требованиям, предъявляемым к территориальной зоне СХ-3.

Вместе с тем, 01.09.2023 года в Правила землепользования и застройки г.о. Подольск внесены изменения, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусмотрен в качестве условно-разрешенного, а такой вид разрешенного использования земельного участка, как истребован административным истцом («ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»), в пределах территориальной зоны СХ-3 не предусмотрен.

Таким образом, с учетом внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Подольск, на момент обращения в суд с иском формирование истребованного земельного участка приведет к нерациональному использованию земельного участка, поскольку указанный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка для данной функциональной (территориальной) зоны не предусмотрен.

Доводы административного истца о необходимости применения Правил землепользования и застройки г.о. Подольск в недействующей редакции (до внесения изменений 01.09.2023 года) не могут быть приняты во внимание, поскольку заявленный истцом спор рассматривается в суде в период действия новой редакции указанных правил, не позволяющей формирование и предоставлением земельного участка в зоне СХ-3 с указанным истцом видом разрешенного использования и в указанном в заявлении порядке.

Более того, из представленных по делу доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Дубровицы-б\о «Мечта» (1927,6 кв.м.).

Указанное обстоятельство также свидетельствует о невозможности использования земельного участка для заявленных административным истцом целей.

Таким образом, административному истцу обоснованно отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-№/2023 решением Подольского городского суда Московской области частично удовлетворены требования ФИО5 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» о признании незаконным бездействия, в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» привести автомобильную дорогу общего пользования «Дубровицы- б/о «Мечта», учетный номер 46Н-13981, протяженностью 10,340 м., в нормативное состояние, соответствующее требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе, в части ширины дорожного полотна. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в придорожной полосе указанной автомобильной дороги, подлежащей расширению. Решение в ступило в законную силу (л.д.116-118).

При таких обстоятельствах, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области, которым согласован отказ в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги, и на которое заявитель ссылается в кассационной жалобе, не является безусловным основанием для вынесения администрацией решения об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку в силу закона именно администрация является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемой государственной услуги и принятию предусмотренного законом решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В связи с оставлением без удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения органа местного самоуправления, не подлежат удовлетворению требования о восстановлении нарушенного права.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Самаркина