68RS0027-01-2023-000648-83

Дело № 2а-620/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выражающееся в неорганизации работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности сельсовета, и возложении обязанности совершить определенные действия.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующие обстоятельства.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Законом Тамбовской области от 03.04.2007 N 162-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области» утверждены перечни объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности муниципальных образований в порядке разграничения между муниципальным районом и поселениями, в том числе Уваровского района, Березовского сельсовета, Верхнечуевского сельсовета, Верхнешибряйского сельсовета, Вольновершинского сельсовета, Лебяжьевского сельсовета, Лучевского сельсовета, Моисеево-Алабушского сельсовета, Нижнешибряйского сельсовета, Павлодарского сельсовета, Подгорненского и Чуево-Алабушского сельсоветов.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является названный Закон. Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона. Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу указанного Закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находятся автомобильные дороги.

Вместе с тем, оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, включающая их обследование в установленные действующим законодательством сроки, не проводилась, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик – администрация Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, что подтверждается письменным заявлением главы Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные в данном административном иске заместителем прокурора требования о признании бездействие муниципального образования по неорганизации работ по оценке технического состояния автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности организовать работы по оценке технического состояния автомобильных дорог в срок до 01.01.2024г.; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласноподпункту 5 пункта 1 статьи 14Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции от 03 июля 2018 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее по тексту Порядок). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2 и п.4 Порядка).

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Законом Тамбовской области от 03 апреля 2007 года № 162-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области» утверждены перечни объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности муниципальных образований в порядке разграничения между муниципальным районом и поселениями, в том числе Уваровского района, Березовского сельсовета, Верхнечуевского сельсовета, Верхнешибряйского сельсовета, Вольновершинского сельсовета, Лебяжьевского сельсовета, Лучевского сельсовета, Моисеево-Алабушского сельсовета, Нижнешибряйского сельсовета, Павлодарского сельсовета, Подгорненского сельсовета, Чуево-Алабушского сельсовета.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества является указанный Закон. Право собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу данного Закона.

Как следует из материалов административного дела, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика.

Материалами дела достоверно подтверждено, что в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находятся автомобильные дороги. Между тем, оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, включающая их обследование в установленные действующим законодательством сроки, не проводилась, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения, и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

В связи с допущенными нарушениями, 14 сентября 2023 года в адрес главы Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области Уваровским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению главы сельсовета ФИО1, администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района представление рассмотрено с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Пахотовой Т.М., и по результатам рассмотрения сообщено, что представление является обоснованным и подлежит удовлетворению; специалистами администрации приняты меры к тому, чтобы указанные замечания и недостатки не повторялись.

Вместе с тем, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени административным ответчиком не устранены, оценка технического состояния находящихся в собственности сельсовета автомобильных дорог до настоящего времени не проведена.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и подлежащими полному удовлетворению.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 января 2024 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области организовать работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 января 2024 года, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд не позднее 11 января 2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова