№ 2-399/2022

10RS0018-01-2022-000722-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 29 ноября 2022 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпи Е.И.

при секретаре Булатевич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ю.В. к администрации муниципального образования «Суоярвский район» о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

Истец Ю.В. в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском по тем основаниям, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ул. ..., общей площадью ... кв.м. Постановлением администрации муниципального образования «Суоярвский район» (далее – администрация МО «Суоярвский район») от 13.04.2020 № 273 указанный многоквартирный дом (далее – МКД) признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до 31.12.2030. 23.07.2022 в МКД произошел пожар, из заключения ООО «Кронос-Карелия» № от 12.11.2019 следует, что жилой дом представляет угрозу для проживающих в нем лиц, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Письмом от 12.09.2022 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что она не является малоимущей. Просит признать незаконным отказ истцу в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленный письмом № 5795/суо от 12.09.2022 и обязать ответчика предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Суоярвского городского поселения и находящееся в его границах (г.Суоярви), равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее 53,8 кв.м.

В судебное заседание истец не явился, доверил представление своих интересов представителю по доверенности ФИО1, который поддержал доводы, изложенные в иске, а также в письменной позиции от 29.11.2022. Полагал отказ ответчика в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, поскольку Ю.В. дохода не имеет, работает без официального трудоустройства, осуществляя ремонты, в качестве доходов ею при постановке на учет были представлены сведения о движении всех денежных средств по дебетовой карте, которые не являются ее доходом. Кроме того, ранее она состояла на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя (матери). Постановление о снятии ее с учета от администрации МО «Суоярвский район» не получала.

Представитель администрации МО «Суоярвский район» по доверенности ФИО2 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве от 07.11.2022, а также расчет от 22.11.2022, которым истцу отказано в признании малоимущим.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Закон Республики Карелия от 06.02.2006 № 958-ЗРК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия" регламентирует порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также регулирует некоторые вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 05.03.2009 № 36-О-П, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечивать дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что истец зарегистрирован в муниципальном жилом помещении по адресу: ..., ул. ....

Между сторонами заключен договор социального найма № от хх.хх.хх г., совместно с истцом в жилое помещение вселен брат Д.В., который снят с регистрации 26.07.2022, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Постановлением администрации МО «Суоярвский район» от 13.04.2020 № 273 МКД ... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения физических и юридических лиц до 31.12.2030.

15.06.2022 истец обратился в адрес ответчика с заявлением о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В подтверждение материального положения истцом представлены сведения о движении денежных средств в сумме 276 000 руб. по дебетовой карте за периоды с 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 24.05.2022, которые указаны как доход за 12 месяцев, а также копия трудовой книжки, подтверждающей отсутствие официального трудоустройства.

По сведениям ЕГРН и ГУП РК РГЦ «Недвижимость» истец в собственности объектов недвижимости не имеет.

УФНС России по РК представлена информация об отсутствии сведений о доходах истца в период 2020-2021 гг.

Как следует из положений ст. 3 Закона Республики Карелия от 19.12.2006 № 1041-ЗРК "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим и предоставления ему по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определяются органом местного самоуправления, ведущим учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия в порядке, установленном настоящим Законом.

Гражданин признается малоимущим, если размер потребности его семьи (одиноко проживающего гражданина) в средствах на приобретение жилого помещения превышает возможность накопления семьей (одиноко проживающим гражданином) недостающих средств на приобретение жилого помещения.

Размер потребности семьи (одиноко проживающего гражданина) в средствах на приобретение жилого помещения определяется как разница между расчетным показателем рыночной стоимости приобретения жилого помещения и размером стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина).

Расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений устанавливается органом местного самоуправления путем определения размера денежных средств, необходимых семье (одиноко проживающему гражданину) для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Указанный размер денежных средств определяется по одной из формул:

РПРСЖ = Н x Ч x СРРЦ или РПРСЖ = НС x СРРЦ, где РПРСЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений; Н - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма; Ч - количество членов семьи; СРРЦ - установленная в данном муниципальном образовании органом местного самоуправления средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра площади жилого помещения, уровень благоустройства которого соответствует средним условиям в данном муниципальном образовании; НС - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для семей разного размера.

Возможность накопления гражданами недостающих средств на приобретение жилого помещения определяется по формуле: ВНС = ПН x (ССДС - СДПМ), где ВНС - возможность накопления гражданами недостающих средств на приобретение жилого помещения; ПН - установленный органом местного самоуправления в месяцах период накоплений, который не может быть менее 60 месяцев; ССДС - среднемесячный совокупный доход семьи (одиноко проживающего гражданина), определяемый как результат суммирования среднемесячных доходов, приходящихся на каждого члена семьи, рассчитываемых путем деления суммы полученных каждым членом семьи в течение расчетного периода доходов на число месяцев, в течение которых были получены доходы, а для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, - на двенадцать месяцев; СДПМ - среднемесячная двукратная величина прожиточного минимума, определяемая как сумма рассчитанных для каждого члена семьи за расчетный период среднемесячных двукратных величин прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения (члены семьи учитываются в соответствии с частью 2 статьи 7 настоящего Закона).

Решением районной жилищной комиссии администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 08.09.2022, оформленной протоколом № 22, истцу отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тем основаниям, что Ю.В. не является малоимущей, поскольку возможность накопления ею недостающих средств на приобретение жилого помещения равна 293 460 руб., размер потребности семьи в средствах на приобретение жилого помещения – 202 300 руб.

Вместе с тем, поскольку представленные истцом сведения о движении денежных средств по дебетовой карте не являются доказательствами дохода Ю.В. за предшествующий обращению к ответчику год в отсутствие сведений по форме 2-НДФЛ об официальном доходе, истец не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, а также оценивая представленные сторонами расчеты с учетом сведений о доходах истца, норме предоставления площади жилого помещения, утвержденной ответчиком, суд принимает расчет, предоставленный представителем Ю.В. как верный, а размер возможного накопления истцом средств для приобретения жилого помещения отрицательным.

Таким образом, отказ администрации МО «Суоярвский район» в постановке истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд признает незаконным, а решение районной жилищной комиссии от 08.09.2022, оформленное протоколом № 22, подлежащим отмене.

Кроме того, в материалах учетного дела № 08-378 от 19.03.1992 имеется постановление Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.05.2001 № 246 о включении в льготную очередь граждан для внеочередного получения жилья в г.Суоярви В.Н. (мать истца), проживающую по адресу: ..., ул. ..., состав семьи 2 человека (ветхое жилье). Представленными в материалы дела справками о регистрации подтвержден состав семьи В.Н.: дочь Ю.В. и сын Д.В.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей до 01.03.2005) предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, был установлен Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 31.07.1984.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Ю.В., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005 могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения части 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет, в порядке, предусмотренном п.20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335. Из этих нормативных актов также следует, что снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно только на основании решения органа, которым гражданин был принят на учет.

Аналогичный порядок закреплен частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 01 марта 2005 года, в соответствии с которой решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Суоярвский район» от 10.04.2020 № 270, которое отсутствует в материалах учетного дела №, В.Н., поставленная на учет 19.03.1992 с численным составом семьи 3 человека, снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование; 18.11.2019 снята с регистрации по адресу: ..., ул. ....

При этом, соответствующего постановления администрации МО «Суоярвский район» о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в установленном порядке не выносилось, что с учетом позиции ответчика о снятии с учета также и истца Ю.В. свидетельствует о нарушении её жилищных прав.

Справкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам от 25.07.2022 подтвержден факт пожара хх.хх.хх г. в МКД, расположенном по адресу: ..., ул. ..., повреждение ... на площади 12 кв.м.

Из акта осмотра б/н от 27.09.2022 жилого помещения № 1 указанного МКД следует, что в результате пожара полностью выгорела одна комната (стены, оконные рамы, пол частично обуглились), имеются повреждения батареи, отсутствует одно окно.

Согласно экспертному заключению № от хх.хх.хх г., подготовленного ООО «Консалтинговая компания «КРОНОС-Карелия» по результатам осмотра ... по ул. ... в ..., не оспоренному ответчиком, указанный жилой дом на момент осмотра не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представляет угрозу для жизни проживающих в нем, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

Администрацией МО «Суоярвский район» предложено истцу рассмотреть вопрос временного проживания до момента расселения в жилом помещении по адресу: ...

Вместе с тем, постановлением администрации МО «Суоярвский район» от 10.08.2016 № 364 указанный многоквартирный жилой дом также признан аварийным и подлежащим сносу.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указывается, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке (абзац 2 раздела III).

Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, с учетом совокупности установленных судом обстоятельств и норм материального права, подлежащим применению, требование истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди подлежит удовлетворению, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность по предоставлению истцу вне очереди на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения применительно к условиям Суоярвского района, площадью не менее 53,8 кв.м., отвечающее требованиям по благоустройству и находящееся в границах Суоярвского городского поселения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение районной жилищной комиссии администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 08.09.2022 об отказе Ю.В. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования «Суоярвский район» предоставить ФИО3 вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Суоярвского района, площадью не менее 53,8 кв.м., отвечающее требованиям по благоустройству и находящееся в границах Суоярвского городского поселения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Суоярвский район» в пользу Ю.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья Е.И. Кемпи

Мотивированное решение составлено 02.12.2022.