Материал №5-9/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000427-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Копьево 12 ноября 2025 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия – главы Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

../../.. в 00 часов 01 минуту юридическое лицо - Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в населенных пунктах д. Костино, д. Подкамень, д. Агыскыр повторно не выполнило в установленный срок законное предписание от ../../.. №..-В/ПВП органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, тем самым нарушило действующие требования пожарной безопасности. В частности, Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия;

- вдоль территории населенного пункта д. Подкамень не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров с восточной и северо-восточной стороны;

- в населенном пункте д. Подкамень в местах общего пользования, напротив ... в юго-западном направлении не скошена сухая травянистая растительность;

- вдоль территории населенного пункта д. Костино не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров с западной и северо-западной стороны;

- в населенном пункте д. Костино в местах общего пользования вдоль ..., у мест накопления ТКО, рядом с автобусной остановкой и напротив ... не скошена сухая травянистая растительность;

- вокруг территории населенного пункта д. Агыскыр не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

В судебном заседании представитель юридического лица администратор Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО4 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ признает. Дополнительно указал, что финансирование сельсовета недостаточное и несвоевременное, вместе с тем, на сегодняшний день работы по предписанию частично выполнены, произведена уборка сухой растительности в д. Костино, создана минерализованная полоса в д. Подкамень, о чем представлены доказательства.

Выслушав представителя юридического лица – ФИО4, представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ../../.. в 00 часов 01 минуту повторно не выполнила в установленный срок законное предписание от ../../.. №..-В/ПВП органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах ... от ../../.. Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания №..-В/ПВП от ../../.. государственного пожарного органа, осуществляющего государственный надзор в сфере пожарной безопасности, к административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от ../../.. «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с п.70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

В соответствии с п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся (ст. 19):

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3).

Состав ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания государственного органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения, в силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ../../.. Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, расположенной по адресу: ..., установлено невыполнение Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в установленные сроки требований предписания государственного инспектора Ширинского и ...ов по пожарному надзору №..-В/ПВП от ../../.. 2025 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно вдоль территории населенного пункта д. Подкамень не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров с восточной и северо-восточной стороны, в населенном пункте д. Подкамень в местах общего пользования, напротив ... в юго-западном направлении не скошена сухая травянистая растительность, вдоль территории населенного пункта д. Костино не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров с западной и северо-западной стороны, в населенном пункте д. Костино в местах общего пользования вдоль ..., у мест накопления ТКО, рядом с автобусной остановкой и напротив ... не скошена сухая травянистая растительность, вокруг территории населенного пункта д. Агыскыр не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №.. от ../../.., согласно которому Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия не выполнило в установленный срок предписания №..-В/ПВП от ../../..;

- предписанием №..-В/ПВП от ../../.., согласно которому Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия следует устранить нарушения в установленный срок;

- постановлением мирового судьи судебного участка ... Республики Хакасия от ../../.., согласно которому Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, факт невыполнения законных требований предписания, не устранение в установленные сроки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем юридического лица ФИО4

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях юридического лица - Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является верным.

Действия Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Повторное при изложенных выше обстоятельствах неисполнение Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, является грубым нарушением Правил пожарной безопасности, действующих в Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что допущенные нарушения соблюдения требования пожарной безопасности в данном случае создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, содержат признаки состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины, добровольное частичное устранение допущенных нарушений предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, частичное исполнение предписания после установленных сроков, суд считает возможным назначить Администрации сельского поселения Учтинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия наказание в виде административного штрафа.

Санкция ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время, согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения и все обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица, с учетом того, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение его прав, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, суд усматривает основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Именно такое наказание, по мнению суда, является справедливым, отвечающим требованиям закона и достижению цели, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по ... (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности), ИНН <***>, КПП 190101001, л/с <***>, Отделение – НБ ...//УФК по ..., казначейский счет 03№.., единый казначейский счет 40№.., БИК 019514901, ОКТМО 95620000, КБК 84№.., расчетный счет 40№...

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий Н.А. Лейман