Дело № 12-826/2023

УИД 18RS0003-01-2023-004391-09

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Михалева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО2 от 21.06.2022 года о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО2 от 21.06.2022 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Из постановления следует, что 21.01.2022г. в 00 час. 00 мин. ФИО3 не направил по месту получения разрешения таблицу «Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве» по разрешению на добычу птиц серии 18 №055732 в Минприроды УР по адресу: <...> течение 20 дней после окончания последнего из сроков охоты, указанных в разрешении. Разрешение на добычу птиц выдано сроком до 31.12.2021г. Тем самым ФИО3 совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.7.11 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО3 подана жалоба с просьбой об отмене постановления. В обоснование указал, что постановление было вынесено без его участия, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела он извещен не был, поскольку с 12.01.2022г. зарегистрирован по адресу: г<данные изъяты>

Помимо этого ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление, поскольку копию постановления ФИО3 не получал.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО2 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ.

Копия постановления от 21.06.2022г. была направлена административным органом ФИО3, но конверт вернулся отправителю за истечением срока хранения 04.07.2022г. Заявитель обратился с жалобой в суд 28.08.2023г., то есть за пределами срока для обжалования постановления.

Однако, копия данного постановления была направлена ФИО3 по адресу: г.<данные изъяты> при этом с 12.01.2022г. ФИО3 зарегистрирован по адресу: г.<данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, судья считает необходимым восстановить заявителю срок на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Минагулов М.Ф. доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание ФИО3, представитель административного органа извещенные о времени и месте его проведения, не явились. В соответствии со ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО3 18.05.2022г. без его участия. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено административным органом ФИО3 по адресу: <...> Победы, 104-7, однако получено им не было, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Протокол об административном правонарушении №0000076 от 18.05.2022г. был направлен административным органом ФИО3 29.08.2022г., по адресу: г.<данные изъяты>, однако получено им не было, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено административным органом ФИО3 по адресу: г.<данные изъяты> однако получено им не было, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Постановление по делу об административном правонарушении №197 от 21.06.2022г. было направлено административным органом ФИО3 29.08.2022г., по адресу: г<данные изъяты> однако получено им не было, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения.

При этом, судом установлено, что адресом регистрации ФИО3 с 12.01.2022г. является по адресу: г.<данные изъяты>

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО2 от 21.06.2022 года вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и нарушило права ФИО3, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. То есть срок привлечения ФИО3 на момент рассмотрения дела судом истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны от 21.06.2022 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Судья Михалева И.С.