Дело № 2а-2694/2023
22RS0068-01-2023-001811-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре Мардарь В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03 марта 2023 года № ЗФ 237/01-17/4, в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: ....
В обоснование требований указано на то, что административный истец владеет жилым домом, расположенным по адресу: .... имеет право на предоставление земельного участка для его эксплуатации. Отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность не обоснован, притом что ранее административным ответчиком принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Жилой дом построен до 1998 года, достоверных данных, свидетельствующих об обратном, не имеется.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Барнаула.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.
Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула – ФИО4 иск не признала.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула 03 марта 2023 года, в суд настоящее административное исковое заявление направлено 16 марта 2023 года, то есть в установленный законом срок.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно пункту 4 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.
В пункте 5 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
В силу пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по адресу: .... расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом.
Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 21 июля 2022 года № 149 утверждена схема и предварительно согласовано предоставление без торгов земельного участка по адресу: .... ориентировочной площадью 188 кв.м в собственность ФИО1 для эксплуатации жилого дома.
22 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о проведении осмотра жилого дома на земельном участке по вышеназванному адресу, а также по вопросу предоставления данного земельного участка без проведения торгов в собственность для эксплуатации жилого дома.
Письмом от 03 марта 2023 года № ЗФ-237/01-17/4 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....
В обосновании отказа указано на то, что приложенный ранее к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка технический паспорт жилого дома, составленный по состоянию на 31 мая 2012 года, не содержит информацию о правообладателях и информацию о возведении жилого дома до 14 мая 1998 года. В техническом заключении, подготовленном по результатам обследования жилого дома в 2012 году, указан 1998 год постройки жилого дома. Однако, в приложенном к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12 июля 2022 года техническом заключении, подготовленном по результатам обследования жилого дома 05 июля 2022 года, указан 2000 год постройки жилого дома. В сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома указан 2000 год завершения строительства.
С учетом изложенного комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула пришел к выводу о невозможности однозначного определения года возведения жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что является препятствием для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка.
В письме дополнительно указано на то, что осмотр жилого дома произведен, материалы фотофиксации, подтверждающие наличие на земельном участке жилого дома, приложены к акту осмотра от 07 декабря 2022 года № 91.
Как следует из оспариваемого отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является недоказанность факта возведения жилого дома до 14 мая 1998 года.
Между тем, принадлежность указанного строения ФИО1 в судебном заседании установлена, при этом ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлено достоверных доказательств возведения жилого дома после 14 мая 1998 года либо владения им иным лицом.
В связи с наличием спора о дате возведения жилого дома, расположенного по адресу: .... определением суда от 19 мая 2023 года назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Альянс-Эксперт».
Согласно заключению ООО «Альянс-Эксперт» от 21 августа 2023 года № 50.20-23-СТЭ в нормативно-технической документации отсутствует научно-обоснованные методики определения давности строительства зданий, в связи с чем установить точную дату возведения жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, не представляется возможным. При этом, исходя из срока службы жилого дома и его физического дома, вероятной возможной датой возведения жилого дома является 1997 год.
Оценивая указанное заключение, суд находит его объективным, полным и обоснованным, с учетом соответствующей предмету исследования квалификации экспертов, проведенного всестороннего исследования. Заключение неясностей и противоречий не содержит, составлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предупрежденным об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации экспертом. Оснований сомневаться в выводах эксперта, данных о наличии какой-либо заинтересованности с его стороны у суда не имеется.
Кроме того, в техническом заключении Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №, утвержденного 06 июля 2022 года, а также в техническом заключении МУП «Архитектура» от 25 сентября 2017 года № 56 указано, что жилой дом возведен в 2000 году, однако источник данных сведений не приведен.
При этом в техническом заключении ООО «Алтай-Проектстрой», составленном по результатам осмотра жилого дома в 2012 году, годом возведения строения указан 1998.
В инвентаризационном деле на спорный жилой дом имеется технический паспорт, составленный в 2012 году, в котором хоть и указан 2000 год постройки, вместе с тем, данный документ содержит сведения об инвентарзационной стоимости строения по состоянию на 1969 год, а также по состоянию на 1991 год и данные об определении балансовой стоимости на 2000 год.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года, в связи с чем отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предоставлении земельного участка нельзя признать законным, данный отказ нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Доводы представителя административного ответчика о том, что дата возведения жилого дома установлена лишь в судебном заседании, подлежат отклонению, поскольку ФИО1 представляла в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула техническое заключение ООО «Алтай-Проектстрой», составленное по результатам осмотра жилого дома в 2012 году, в котором указано на возведени строения в 1998 году.
При этом в случае необходимости административный ответчик не был лишен возможности запросить в порядке межведомственного информационного взаимодействия инвентарное дело на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в котором содержатся сведений о возведении строения задолго до 14 мая 1998 года.
Других оснований решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка не содержит.
На основании изложенного, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 февраля 2023 года в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, изложенное в письме от 03 марта 2023 года № ЗФ-237/01-17/4.
Обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 февраля 2023 года в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года.