Решение по делу № 2А-2707/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Дело № 58RS0018-01-2023-003476-86 2а-2707/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском указав, что 20.03.2023 г. он обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в границах кадастрового квартала 58:28:0520401 с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории: вх. № 1477 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1478 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1479 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1480 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1481 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1482 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1483 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1484 на земельный участок площадью 4 440 кв.м, вх. № 1485 на земельный участок площадью 3 635 кв.м. По результатам рассмотрения заявлений административный ответчик 30.03.2023 г. постановлениями №№ 154-162 принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в связи с тем, что формируемые участки расположены в границах земель населенного пункта - село Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области. Посчитав постановления №154-162 незаконными, административный истец обратился за защитой своих нарушенных прав в прокуратуру Шемышейского района Пензенской области и в Ленинский районный суд г. Пензы, дело № 2а-1467/2023. В ходе судебного разбирательства администрация предоставила постановление № 231 от 17.05.2023г. о признании утратившими силу постановлений №№ 154-162, тем самым признав неправомерность своих действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков ФИО1 При этом администрация постановление № 231 от 17.05.2023 в адрес ФИО1 не направила, и о его существовании он узнал только в ходе судебного заседания 25.05.2023 г. В ответ на обращение в суд 17.05.2023 г. администрация Шемышейского района Пензенской области направила постановление № 231 о признании утратившими силу ранее вынесенные постановления № 154-162. Аналогичное постановление также поступило и в адрес прокуратуры, в связи с чем, разбирательство дела по существу было прекращено. 30.05.2023 г. ФИО1 на личном приеме граждан, проводимом первым заместителем главы администрации Ч и начальником юридического отдела Ш., указал на злоупотреблением администрацией своим правом на распоряжение муниципальной собственностью и на создание административных барьеров, умышленного затягивания законного процесса предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а также на истечение сроков принятия решения по заявлениям, по которым нового решения принято не было. Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ срок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 14 календарных дней со дня поступления заявления, а в данном случае со дня принятия постановления № 231 от 17.05.2023 г. По итогам посещения личного приема граждан и неполучения уведомления о принятом решении, 02.06.2023 г. административным истцом был направлен запрос в администрацию об уведомлении о принятом решении по заявлениям от 20.03.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества без проведения торгов. В ответ на запрос администрацией 08.06.2023 г. было направлено постановление № 262 от 31.05.2023 г., в котором вновь принято решение об отказе. В основаниях для отказа в постановлении № 262 от 31.05.2023 г. администрация не называет основания для отказа, предусмотренные Земельным кодексом, а содержит рассуждения администрации, которые нарушают действующее законодательство, нарушают права административного истца, приводит к злоупотреблению администрацией своими полномочиями в области распоряжения муниципальной собственностью, созданию административных барьеров, искажению действительности и подмене понятий. После получения постановления № 262 09.06.2023 г. ФИО1 через портал Госуслуги в администрацию Шемышейского района Пензенской области подано новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3304 кв.м, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Срок рассмотрения составил 20 календарных дней. В связи с неполучением ответа в установленный процедурой срок 04.07.2023 г. через портал Госуслуги административный истец направил жалобу в прокуратуру Шемышейского района Пензенской области на бездействие администрации по его заявлению от 09.06.2023 г. 12.07.2023 г. на портале Госуслуги появилось постановление № 391 от 10.07.2023 г. по заявлению от 09.06.2023 г., содержащий отказ в предварительном согласовании земельного участка. Основанием для отказа послужил п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы на кадастровом плане, срок действия которого не истек. При этом не указывается ни номер, ни дата постановления, ни схема, которые явились основанием для отказа. В телефонном разговоре с главным специалистом по имущественным и земельным отношениям было сообщено, что имеется постановление № 305 от 20.06.2023 г., которым была утверждена схема на образование 41 земельного участка, расположенных в границах территорий испрашиваемого по заявлениям от 20.03.2023 года земельным участкам, а так же земельного участка, испрашиваемого по заявлению от 09.06.2023 г. Получается, что в период нахождения заявления на рассмотрении, т.е. до окончания срока, администрация принимает решение об утверждении иной схемы в пределах одного и того же испрашиваемого участка, территории - само по себе уже является нарушением п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ. На сегодняшний день все земельные участки, утвержденные постановлением № 305 от 20.06.2023 г., поставлены администрацией на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, администрацией нарушена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Администрация с самого первого заявления действовала недобросовестно в нарушение ст. 10 ГК РФ и искусственно создавала административные барьеры, целью которых было затягивание процесса согласования поданных заявлений. Считает, что в рассматриваемой ситуации административный ответчик грубо злоупотребил своими полномочиями в области распоряжения муниципальной собственностью, нарушив тем самым установленный Земельным кодексом порядок предоставления земельных участков, а также права административного истца, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством. Следовательно, постановления № 262, 305, 391 администрацией вынесены неправомерно, с нарушением действующего законодательства. Административный истец просил признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № 262 от 31.05.2023г., обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области снять с кадастрового учета все земельные участки, поставленные на кадастровый учет на основании постановления № 305 от 20.06.2023 г., обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области согласовать предоставление земельных участков в аренду без торгов согласно приложенным схемам по заявлениям истца от 20.03.2023 г. (вх. №№ 1477 - 1485) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 11.10.2023 г. прекращено производство по делу в части административных исковых требований о понуждении к снятию земельных участков с кадастрового учета в связи с отказом административного истца от исковых требований в данной части.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № 262 от 31.05.2023г., обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 20.03.2023 г. (вх. №№ 1477 – 1485) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенными к заявлениям, взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала с учетом уточнения, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 20.03.2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с 9 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 4440 кв.м, 58:28:0520401:ЗУ1, площадью 3635 кв.м в аренду для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

30.03.2023 г. по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесены постановления № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что формируемые земельные участки расположены в границах земель населенного пункта с. Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области.

17.05.2023 г. администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесено постановление № 231, которым признаны утратившими силу постановления администрации Шемышейского района Пензенской области № 154 от 30.03.2023 г., № 155 от 30.03.2023 г., № 156 от 30.03.2023 г., № 157 от 30.03.2023 г., № 158 от 30.03.2023 г., № 159 от 30.03.2023 г., № 160 от 30.03.2023 г., № 161 от 30.03.2023 г., № 162 от 30.03.2023 г.

31.05.2023 г. постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 262 от 31.05.2023 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения огородничества по пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку в случае предоставления испрашиваемой земли в аренду ФИО1 образуется земельный массив площадью 39 155 кв.м, т.к. все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления – ведения огородничества для собственных нужд. Предоставление ФИО1 земельных участков без торгов повлечет нарушение администрацией района требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку они могут использоваться не в целях удовлетворения личных потребностей, а в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, осуществлением предпринимательской деятельности. Подача ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 9 смежных земельных участков, общей площадью 39 155 кв.м направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков. То есть предоставление ФИО1 земельных участков без торгов нарушает установленный ст. 39.6 и 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения землей, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земель как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с заявлением.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из материалов дела, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, администрацией Шемышейского района Пензенской области в постановлении № 262 от 31.05.2023 г. не приведены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление незаконным.

Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ, оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков является незаконным, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Шемышейского района Пензенской области обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 (Данные изъяты г. рождения, проживающего по адресу: Данные изъяты), поступившие 20.03.2023 г., о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые понес административный истец при обращении в суд с данным административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № 262 от 31.05.2023 г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Возложить обязанность на администрацию Шемышейского района Пензенской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 (Данные изъяты г. рождения, проживающего по адресу: Адрес ), поступившие 20.03.2023 г., о предварительном согласовании предоставления в аренду девяти земельных участков.

Взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 24.10.2023 г.