Дело № 2а-102/2025

УИД: 56RS0013-01-2025-000171-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Силибиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области об обязании организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся и воспитанников до образовательных учреждений и обратно,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о бесплатном и общедоступном образовании, законодательства о несовершеннолетних в деятельности администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области. Одним из элементов создания социально-экономических условий для получения образования является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование. К перевозкам обучающихся относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); перевозка обучающихся при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий. Согласно Приложению к Постановлению администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Домбаровский район, реализующих образовательные программы начального, общего, основного общего и среднего общего образования» за каждым образовательным учреждением закреплены соответствующая улица. В соответствии с Уставами всех образовательных учреждений, расположенных на территории п. Домбаровский и Домбаровского района, учредителем является администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области. Таким образом, обязанность по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в муниципальном образовательном автономном учреждении «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту – МОАУ «ДСОШ № 1»), муниципальном образовательном автономном учреждении «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту – МОАУ «ДСОШ № 2»), муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида «Сказка» (далее – МДОБУ ДС КВ «Сказка»), муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Светлячок» п. Домбаровский (далее – МДОБУ ДС «Светлячок»), муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Ручеек» (далее – МДОБУ ДС «Ручеек»), муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Колосок» (далее – МДОБУ ДС «Колосок»), муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Солнышко № 2» (далее – МДОБУ ДС «Солнышко № 2») до указанных образовательных учреждений и обратно лежит на ответчике, как на учредителе вышеуказанных образовательных учреждений. Обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций. В ходе проведенной прокуратурой проверки также установлено, что администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области не организовано транспортное обслуживание несовершеннолетних, проживающих в п. Домбаровский до МОАУ «ДСОШ № 1», МОАУ «ДСОШ № 2», МДОБУ ДС «Светлячок», в с. Ащебутак из с. Истемис, в п. Красночабанский из п. Тюльпанный, в п. Полевой из с. Соколовка, в п. Домбаровский до МДОБУ ДС КВ «Сказка». В целях устранения выявленных нарушений главе администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, выявленные нарушения не устранены. В нарушение требований действующего законодательства организация подвоза обучающихся в образовательные учреждения до зданий образовательных организаций и обратно не осуществляется. Не обеспечение образовательных учреждений учредителем администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области подвоза специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей, обучающихся, проживающих в сельской местности, в образовательную организацию и обратно влечет нарушение прав граждан на доступность образования, охрану их жизни и здоровью.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания (подвоза к образовательной организации и обратно) обучающихся к образовательным организациям, отвечающих требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся и воспитанников МОАУ «ДСОШ № 1», МОАУ «ДСОШ № 2», МДОБУ ДС КВ «Сказка», МДОБУ ДС «Светлячок» п. Домбаровский, МДОБУ ДС «Ручеек» с. Ащебутак, МДОБУ ДС «Колосок» п. Полевой, МДОБУ ДС «Солнышко № 2») до образовательных учреждений и обратно.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 23 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Иванова А.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Также представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Признание иска, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц отдела образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, МОАУ «ДСОШ № 1», МОАУ «ДСОШ № 2», МДОБУ ДС КВ «Сказка», МДОБУ ДС «Светлячок» п. Домбаровский, МДОБУ ДС «Ручеек» с. Ащебутак, МДОБУ ДС «Колосок» п. Полевой, МДОБУ ДС «Солнышко № 2», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Также сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещаются на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный ответчик, заинтересованные лица при необходимой осмотрительности могли обратиться.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение представителя административного истца помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 1, 2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (постановление от 15 мая 2006 года № 5-П).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона (далее – ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 15 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основным образовательным программам относятся - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе и воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

В силу ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и с 01 января 2021 года и введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (пункты 1.1, 1.2).

Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м., в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м., для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 данной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается его заявлением, предоставленном суду.

Судом установлено, что административный ответчик добровольно признал исковые требования административного истца. Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается его заявлением, предоставленном суду.

Административный ответчик ознакомлен с последствиями указанного процессуального действия, предусмотренными ст. 157 КАС РФ, в соответствии с которыми при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Огласив изложенное в письменной форме заявление административного ответчика о признании административного иска, исследовав материалы дела, учитывая добровольный характер признания административным ответчиком иска, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, являясь частным правом административного ответчика.

С учетом изложенного, суд считает возможным сослаться только на признание иска административным ответчиком и вынести решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора Домбаровского района Оренбургской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области об обязании организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся и воспитанников до образовательных учреждений и обратно удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания (подвоза к образовательной организации и обратно) обучающихся к образовательным организациям, отвечающих требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся и воспитанников муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» п. Домбаровский, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеек», муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко № 2», муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» до образовательных учреждений и обратно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Судья В.Н. Горященко