Решение по делу № 2А-1809/2023 от 08.08.2023

дело №2а-1809/2023

61RS0002-01-2023-002208-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Дубовик О.Н.

при секретаре Лапшиной В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области к ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо УФССП России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование на следующие обстоятельства.

06 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № от 30.01.2023, возбужденному на основании исполнительного документа ФС № 032561104 от 01.08.2022, об обязании ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов:

Отряд № 1 - 1 умывальником, 1 унитазом, 5 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 2 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 3 - 6 писсуарами и 6 ножными ваннами; отряд № 4 - 5 писсуарами и 6 ножными ваннами; отряд № 5 - 6 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 6 - 6 писсуарами и 6 ножными ваннами; отряд № 7 - 5 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 8 - 5 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 9 - 5 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 10 - 5 писсуарами и 5 ножными ваннами; отряд № 11 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами.

В соответствии с положениями ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, которое в силу положений ч.2 ст. 74 УИК РФ предназначено для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, уголовного наказания в виде лишения свободы в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Учредителем и собственником закрепленного за ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области имуществом является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, а само учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В свою очередь, ГУФСИН России по Ростовской области в соответствии с Положением, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, по отношению к Учреждению в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В связи с отсутствием финансирования в настоящее время решение суда в полном объеме не исполнено, однако для исполнения указанного выше решения учреждением проделана следующая работа:

- в отряде № 1 установлено 3 писсуара, душевой поддон из плитки керамической, в отряде №2 установлен 1 писсуар, в отряде № 6 установлен писсуар и ножная ванна.

В связи с недостаточностью финансирования ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в ГУФСИН России по Ростовской области были направлены заявки на выделение денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением суда на ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность провести финансирование указанных требований истца. ГУФСИН России ДД.ММ.ГГГГ подана заявка во ФСИН России №/ТО/26-22960 на выделение финансирования в размере 950 тыс. руб., для исполнения решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №"22).

Таким образом, отсутствие денежных средств, не позволило ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, выполнить все требования в установленный срок.

Учитывая изложенное, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области направлено в Железнодорожный районный суд заявление об отсрочке исполнения решения суда по делу №2-544/2022, определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.10.2022 учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2023.

29.12.2022 №62/ТО/26-32469 «О направлении ИБО на 2023» учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт объектов УИС а размере 1910 тыс. руб. на следующие объекты учреждения:

- 960 тыс. руб. - приобретение строительных материалов по делу №2-2599/2021 (устранить дефекты стен, напольного покрытия);

- 950 тыс. руб. - приобретение строительных материалов по делу №2-544/2022 от 20.01.2022 (оборудовать умывальные и уборные общежитий).

В настоящий момент учреждением заключены государственные контракты на покупку строительных материалов на сумму 1 864 517,76 рублей:

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АЛТИУС» на сумму 33 783,8 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО7 на сумму 10 678,50 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АВАЛОН» на сумму 120 000,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АЛТИУС» на сумму 275 000,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДЖОИНТ-СЛ» на сумму 173 511,16 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 на сумму 125 769,93 руб.,

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сантехресурс» на сумму 13 492,42 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 на сумму 3 000 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сантехресурс» на сумму 108 722,87 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 на сумму 380 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТК «Сарюгснаб» на сумму 79 517,19 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Праймет-М» на сумму 300 292,46 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 на сумму 173 238,10 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 на сумму 15 213,33 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КУБОМЕТР» на сумму 138 000,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДЖОИНТ-СЛ» на сумму 293 918,00 руб.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства приняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было.

Считает, нецелесообразным уплату органом исполнительной власти исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значение, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 №-ИП.

Административный истец ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, административный ответчик ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области и заинтересованное лицо - УФССП России по Ростовской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, в том числе, проанализировав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30.01.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС 032561104 от 01.08.2022, выданного Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по предмету исполнения: Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд № 1 - 1 умывальником, 1 унитазом, 5 писсуарами и 5 ножными ваннами, отряд 2 - 5 писсуарами и 5 ножными ваннами, отряд №3-6писсуарами и 6 ножными ваннами, отряд №4 - 5 писсуарами и 6 ножными ваннами, отряд № 5 – 6 писсуарами и 5 ножными ваннами, отряд №8-5 писсуарами и 5 ножными ваннами, отряд №9-5писсуарами и 5 ножными ваннами, отряд №10-5 писсуарами и 5 ножными ваннами, отряд № 11-4писсуарами и 4 ножными ваннами., в отношении должника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, в пользу взыскателя: Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований установлен - 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с должника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.

Материалами дела подтверждается, что административным истцом уже проведены следующие мероприятия, по устранению выявленных нарушений:

Как указывает административный истец в административном иске, причиной неисполненных оставшихся пунктов решения суда от 20.01.2022 года является отсутствие денежных средств.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Административным истцом представлены в материалы дела доказательства проведения мероприятий по устранению нарушений, а именно, учреждением были направлены заявки на выделение денежных средств от 27.06.2019 № 62/5/15-1996, от 26.02.2019 № 62/5/15-456, от 07.05.2019 № 62/5/15-1287, от 22.07.2020 № 62/5/15-2533, от 16.10.2020 № 62/5/15-3582, от 30.06.2022 № 62/5/15-4463, от 04.10.2022 № 62/5/11-6846. Также ГУФСИН России 03.10.2022 подана заявка во ФСИН России № 62/ТО/26-22960 на выделение финансирования в размере 950 тыс. руб., для исполнения решения Железнодорожного районного суда от 20.01.2022.

29.12.2022 (исх.№62/ТО/26-32469 «О направлении ЛБО на 2023») учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт объектов УИС а размере 1910 тыс. руб. на следующие объекты учреждения:

- 960 тыс. руб. - приобретение строительных материалов по делу № (устранить дефекты стен, напольного покрытия);

- 950 тыс. руб. - приобретение строительных материалов по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (оборудовать умывальные и уборные общежитий).

Кроме того, учреждением заключены государственные контракты на покупку строительных материалов на сумму 1 864 517,76 рублей:

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АЛТИУС» на сумму 33 783,8 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО7 на сумму 10 678,50 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АВАЛОН» на сумму 120 000,00 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АЛТИУС» на сумму 275 000,00 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДЖОИНТ-СЛ» на сумму 173 511,16 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 на сумму 125 769,93 руб.,

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сантехресурс» на сумму 13 492,42 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 на сумму 3 000 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сантехресурс» на сумму 108 722,87 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 на сумму 380 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТК «Сарюгснаб» на сумму 79 517,19 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Праймет-М» на сумму 300 292,46 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 на сумму 173 238,10 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 на сумму 15 213,33 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КУБОМЕТР» на сумму 138 000,00 руб.

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДЖОИНТ-СЛ» на сумму 293 918,00 руб.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая при этом, предпринятые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и считает возможным освободить ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 06.03.2023 года судебного пристава-исполнителя ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от 30.01.2023 года, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.