Дело № 2а – 564/2023 Мотивированный текст от 09.06.2023

УИД 51RS0006-01-2023-000520-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 2 июня 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Александровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.Е.А. о признании незаконной регистрационной записи в едином государственном реестре недвижимости,

установил:

Д.Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Мончегорскому отделу Управления Федерального службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконной регистрационной записи в едином государственном реестре недвижимости. Требования мотивирует тем, что <дд.мм.гггг> ответчиком была сделана запись в ЕГРН №.... о праве собственности истца на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Считает, что указанное Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»подписано 01.06.2009, а опубликовано в издании «Собрание законодательства РФ» 22.06.2009, № 25, ст. 3052, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», в связи с чем не подлежит применению на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации. На основе этого полагает, что запись в ЕГРН сделана неуполномоченной службой и является незаконной.

В судебном заседании административный истец Д.Е.А., а также заинтересованные лица: Д.Н.Е. и Д.Л.А., действующая от своего имени и в интересах .... Д.Е.Е., <дд.мм.гггг>., административный ответчик - государственный регистратор С.И.А., участия не принимали, извещены, об уважительности причин неявки не сообщили, мнения (возражений) на иск не представили. По данным Управления Росреестра по <адрес>, с 2019 года С.И.А. не является должностным лицом Управления в связи с увольнением с государственной гражданской службы.

Заинтересованное лицо Г.К.Н. в судебном заседании участия не принимала, извещена, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, с иском не согласна.

Представитель административных ответчиков Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Росреестра по <адрес> (<адрес> Управления Федерального службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по <адрес>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен, К.Л.Г. по доверенности представила письменные возражения на иск, в которых просит в иске отказать указывая на то, что в судебном порядке оспорить можно только зарегистрированное право, а не запись, которая только подтверждает это право, а не устанавливает его. Утвердившее Положение о Росреестре Постановление Правительства от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» официально опубликовано, соответственно оспариваемая запись в ЕГРН сделана уполномоченным на то органом, осуществляющим свою деятельность и реализующим возложенные на него полномочия в установленной сфере. Государственная регистрация перехода права собственности и права собственности на объект недвижимости – квартиру по адресу: <адрес> произведена в соответствии с требованиями действующего на дату на дату осуществления регистрационных действий законодательства, на основании, в том числе, заявления Д.Е.А. Кроме того указала, что Д.Е.А. пропущен срок для обращения в суд и не доказано, что оспариваемая запись нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Вышеприведенныенормы закона позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Поскольку Федеральная Служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведением ЕГРН, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании записи сделанной названным органом в отношении принадлежащего, в том числе, административному истцу на праве собственности объекту недвижимого имущества, вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Едином государственном реестре недвижимости, который ведет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, имеется актуальная запись об объекте недвижимости – квартире, с кадастровым номером №...., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 50-54, 55-70).

Указанная квартира на основании договора купли-продажи от <дд.мм.гггг> и дополнительного соглашения к нему от <дд.мм.гггг>, заключенного между Г.К.Н. (продавец) и Д.Е.А., Д.Л.А., действующих за себя, а также в интересах своих ....: Д.Н.Е., <дд.мм.гггг> г.р., Д.Е.Е., <дд.мм.гггг> г.р. (покупатели), с <дд.мм.гггг> зарегистрирована на праве общей долевой собственности за истцом Д.Е.А. (.... доля в праве), и заинтересованными лицами Д.Л.А. (.... доля в праве), Д.Н. (.... доля в праве), Д.Е. (.... доля в праве) (л.д. 34-35, 44-46).

Квартира приобреталась по согласованию сторон сделки за .... покупатели уплатили продавцу при подписании договора. Расчет оставшихся средств в размере .... рублей осуществлялся безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет продавца в соответствии с Правилами направления средств материнского капитала, предназначенных на улучшение жилищных условий, по государственному сертификату, выданному Д.Л.А. на основании решения Государственного Учреждения Пенсионного Фонда РФ в <адрес>.

Реестровое дело по объекту недвижимости - квартире, с кадастровым номером №...., кроме правоустанавливающих документов, содержит также заявления, поданные в Управление Росреестра по <адрес> на государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанную квартиру от Д.Е.А., и Д.Л.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Д.Е.Е., Д.Н.Е. (л.д. 39-41, 42-43, 49).

Право общей долевой собственности Д. на указанную квартиру никем не оспаривается. Административным истцом Д.Е.А. оспаривается законность записи в ЕГРН, сделанной, по его мнению, неуполномоченным на совершение данных действий органом.

Вместе с тем, в силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Законом о государственной регистрации недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу ч. 3 ст. 3Закона о государственной регистрации недвижимостик компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Первоначальный текст указанного документа был опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 22.06.2009, № 25, ст. 3052.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Собрание законодательства Российской Федерации является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Пунктами 2 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. При этом официальным опубликованием актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно действующему на момент возникновения спорных правоотношений Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденному приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. № П/0263, Управление Росреестра по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и осуществляет свои функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории <адрес>.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, основанным на ошибочном понимании норм действующего законодательства, официальная публикация текста Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»в издании «Собрание законодательства РФ», утвердившего Положение о Росреестре, свидетельствует о соблюдении процедуры его официального опубликования, о законном осуществлении органом регистрации прав своей деятельности и реализации возложенных на него полномочий в установленной сфере, и позволяет сделать вывод о том, что государственная регистрация перехода права собственности и права собственности Д. на квартирупо адресу: <адрес>, произведена в соответствии с требованиями действующего на дату осуществления регистрационных действий законодательства на основании, в том числе, заявления, представленного административным истцом Д.Е.А.

Кроме того, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд исходит и из того, что административный истец не указал и не доказал нарушенияоспариваемой записью в ЕГРН его прав как долевого собственника на жилое помещение или охраняемых законом интересов, а приведенные в иске доводы сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права истца в обозначенном в иске аспекте.

Кроме того, с настоящим административным иском Д.Е.А. обратился в апреле 2023 года, оспариваемая запись в ЕГРН сделана в апреле 2017 года, следовательно, административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Д.Е.А. о признании незаконной регистрационной записи в едином государственном реестре недвижимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина