РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-2262/2023 по административному иску заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о признания бездействия незаконным и устранении допущенного нарушении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ими выявлены нарушения. Установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» проживает более 1100 граждан. На протяжении многих лет жители сёл Петропавловка и <адрес> обращались в органы местного самоуправления с просьбами построить асфальтированную автомобильную дорогу, являющуюся транспортным сообщением между <адрес> и <адрес>. В настоящее время дорога между <адрес> и с. Барановка Наримановского района Астраханской области отсутствует, транспортное сообщение жителей сёл Барановка и Петропавловка с населенными пунктами других муниципальных образований <адрес> обеспечено лишь паромной переправой (<адрес>), которая в зимний период не функционирует. Проезд грузовых и специальных автотранспортных средств (автомобилей скорой медицинской помощи, МЧС, пожаротушения) в зимний период времени в указанных населенных пунктах невозможен. Перевозка жителей осуществляется в <адрес> и административный муниципальный центр <адрес> по несанкционированной накатанной дороге, которая проходит через МО «Красноярский муниципальный район <адрес>» до автодороги Астрахань - Волгоград. В связи с необеспеченностью транспортным сообщением жителей сёл Барановка и Петропавловка, а также отсутствием в селах дороги, отвечающей требованиям действующего законодательства, прокуратурой Наримановского района Астраханской области по результатам проведенной в марте 2022 года проверки, в администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление. Однако требования, изложенные в представлении до настоящего времени не исполнены. Ответ на представление отражает меры, принятые администрацией района, с целью строительства дороги, в том числе по обращению в министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о необходимости строительства автодороги, включении данных мероприятий в государственные программы, подпрограммы государственных программ, региональные проекты, муниципальных программы, в том числе о корректировках региональных составляющих федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», направленных на увеличение объемов инженерных мероприятий по безопасности дорожного движения, при формировании соответствующих бюджетов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года. Из ответов на указанные обращения следует, что министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не усматривает оснований для строительства автодороги регионального значения от <адрес> до <адрес>, поскольку данная дорога не включена в реестр межмуниципальных дорог. Таким образом, министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в строительстве необходимой населению дороги отказано. При этом, данная дорога в собственности муниципальных образований «Наримановский муниципальный район <адрес>» и «Красноярский муниципальный район <адрес>» не значится, так как проходит по территории двух муниципальных районов, и в силу закона является дорогой общего пользования межмуниципального значения и должна находиться в собственности <адрес>. Истец полагает, что отсутствие дороги нарушает права и свободы жителей <адрес> и <адрес>, а именно свободу передвижения (ст. 27, п.1. Конституции РФ); право на безопасность передвижения по автодорогам (ст. 1, ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»); право на передвижение по качественным дорогам. В связи с этим многие граждане, проживающие <адрес> и <адрес> вынуждены добираться до населенных пунктов по несанкционированной дороге, расположенной между <адрес> и <адрес>. Дорога, проходящая по территории двух муниципальных районов, не является автомобильной дорогой по смыслу законодательства, а представляет собой лишь направление движения, по которому необходимо построить дорогу, так как иных проездных путей в зимний период и в период неблагоприятных погодных условий проезд по данной дороге затруднен либо невозможен. Распоряжением Правительства Астраханской области от 27.12.2018 №739-Пр «О реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204, от 21.07.2020 №474» утвержден Перечень исполнительных органов Астраханской области, ответственных за разработку и реализацию региональных составляющих национальных проектов (программ), разработанных по направлениям, определённым Указами Президента от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее - Перечень). Согласно п. 6 Перечня ответственность за реализацию региональных проектов "Региональная и местная дорожная сеть (Астраханская область)", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (Астраханская область)", "Безопасность дорожного движения по Астраханской области", разработанных в целях реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги", возложена на министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области. Возлагая ответственность за реализацию указанных программ, Правительством Астраханской области перед министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области поставлена задача по приведению в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области. Задачами государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» являются устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры и улучшение технических параметров автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, искусственных сооружений на них, паромного хозяйства; реализация потенциала социально- экономического развития муниципальных образований Астраханской области путем строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышения технического уровня их транспортно-эксплуатационного состояния; повышение транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и обеспечение безопасности дорожного движения за счет увеличения доли нормативных объемов работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автодорог, искусственных сооружений на них и внутреннего водного транспорта на паромных переправах Астраханской области, их диагностика и паспортизация; приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, улично-дорожной сети городских агломераций. Одной из основных целей государственных программ является обеспечение устойчивого функционирования и развития сети автомобильных дорог общего пользования, транспортной доступности населенных пунктов Астраханской области для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения. Наиболее приоритетными мероприятиями государственных программ и региональных проектов, разработанных и принятых в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», являются, в том числе, строительство и реконструкция региональных и межмуниципальных дорог, развитие транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенное заместитель прокурора Наримановского района Астраханской области просил обязать министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области включить дорогу от с. Барановка Наримановского района Астраханской области до с. Сеитовка Красноярского района Астраханской области в реестр дорог общего пользованиямежмуниципального значения; принять меры по строительству автомобильной дороги от с. Барановка Наримановского района до с. Сеитовка Красноярского района от автодороги регионального значения Волгоград - Астрахань, отвечающейтребованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РоссийскойФедерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационномусостоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения. Методы контроля» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать бездействие министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по организации регулярного транспортного сообщения в с. Петропавловка и в с. Барановка Наримановского района Астраханской области, незаконным; незаконным;

Обязать министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в срок до 31.12.2024 провести инженерные изыскания и разработать проектно-сметную документацию с получением положительного заключения государственной экспертизы для строительства дороги от с. Барановка Наримановского района Астраханской области до с. Сеитовка Красноярского района Астраханской области, отвечающей требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Обязать министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в течение трех месяцев после получения положительного заключения государственной экспертизы, организовать строительство дороги от <адрес> до <адрес>, отвечающей требованиям «ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании заместитель прокурора Наримановского района Астраханской области Левина И.Г. заявленные требования с учетом их изменений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 и Администрации муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их изменений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями, с учетом их изменений, не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Сельское поселение Сеитовский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» будучи надлежаще извещенный о дне и времени судебного заседания не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ Суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на протяжении многих лет жители сёл Петропавловка и Барановка Астраханской области обращались в органы местного самоуправления с просьбами построить асфальтированную автомобильную дорогу, являющуюся транспортным сообщением между с. Сеитовка Красноярского района Астраханской области и с. Барановка Наримановского района Астраханской области.

В настоящее время транспортное сообщение жителей сёл Барановка и Петропавловка с населенными пунктами других муниципальных образований Астраханской области обеспечено паромной переправой (<адрес>).

Перевозка жителей в зимний период осуществляется в город Астрахань и административный муниципальный центр Наримановского района г. Нариманов по несанкционированной накатанной дороге, которая проходит через МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» до автодороги Астрахань - Волгоград.

Судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по результатам проведенной в марте 2022 года проверки в администрацию муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в их состав.

Формулировка «как правило» означает, что данное положение носит не императивный, а диспозитивный характер. Кроме того, установлено, что данные положения могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Вместе с тем в соответствии с данной нормой муниципальные образования не должны состоять из населенных пунктов, настолько удаленных друг от друга, чтобы стать недоступными для жителей, в них проживающих, привычными и распространенными способами и средствами передвижения применительно к природным условиям территорий, на которых они расположены.

Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению содержание понятия «транспортная доступность» в Федеральном законе не определено. Вместе с тем, поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ организация транспортного обслуживания населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, под данным понятием следует понимать транспортную доступность средствами маршрутного общественного транспорта, поскольку только этот вид транспорта доступен для неограниченного круга лиц, и может обеспечить гарантии доступности органов местного самоуправления для граждан. Поэтому при определении транспортной доступности следует учитывать доступность маршрутным общественным транспортом.

Как следует из статьи 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичное положение содержится в статье 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об организации дорожного движения), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно статье 9 Закона об организации дорожного движения разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями.

В соответствии со статьей 16 Закона об организации дорожного движения документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) и (или) проекты организации дорожного движения.

Пунктом 4.1. Свода правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 установлено, что проектирование автомобильных дорог должно осуществляться на основе планов территориального планирования объектов транспорта с учетом перспектив развития экономических районов и наиболее эффективного слияния строящейся дороги с существующей и проектируемой транспортной сетью.

Согласно пункту 4.8. принимаемые основные технические решения должны создавать предпосылки для обеспечения роста производительности труда, экономии основных строительных материалов и топливно-энергетических ресурсов. Их обосновывают разработкой вариантов, сравнивая техникоэкономические показатели: стоимость строительства, затраты на ремонт и содержание дорог, потери, связанные с воздействием на окружающую среду при строительстве и эксплуатации, себестоимость перевозок, безопасность движения, изменение производственных условий обслуживаемых дорогами хозяйств и прилегающих к дорогам территорий и другие факторы. Для новых дорог с включением существующих дорог или их отдельных участков необходимо учитывать затраты на приведение земель, занимаемых существующими дорогами, но не используемых для движения, в состояние, пригодное для использования в хозяйственной деятельности.

Судом установлено, что село Барановка расположено в Наримановском районе Астраханской области, административным центром которого является город Нариманов. Учреждения и организации здравоохранения, социальной защиты, а также иные административные учреждения Наримановского района расположены в г. Нариманов. Следовательно, в целях соблюдения прав граждан должно быть обеспечено транспортное сообщение между с. Барановка и г. Нариманов.

Судом установлено, что комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования «Наримановский район» разработана и утверждена постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» от 15.04.2022 №368 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования «Наримановский район».

Указанным постановлением предусмотрена паромная переправа (несамоходное плавсредство и буксир) для связи с районным центром муниципального района населенных пунктов, расположенных на левобережной стороне, через реку Волга между с. Верхнелебяжье и с. Барановка.

Судом установлено, что данная переправа действует на основании дополнительного соглашения от 09.06.2014 № 265-р и находится в оперативном управлении МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района».

Кроме того, на территории муниципального образования «Барановский сельсовет» действует муниципальный маршрут № <адрес>, с промежуточными остановочными пунктами <адрес> – <адрес>.

При этом иных мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры для связи с районным центром муниципального района населенных пунктов, расположенных на левобережной стороне, КСОДЦ не предусмотрено, также не предусмотрены такие мероприятия и Схемой территориального планирования МО «Наримановский район», утвержденной Решением Совета МО «Наримановский район» от 30.09.2022 №79.

В перечне дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 02.12.2008 № 628-П «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области» отсутствует автомобильная дорога от с. Барановка Наримановского района до с. Сеитовка Красноярского района.

В рамках государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» предусмотрены средства, выделяемые муниципальным образованиям Астраханской области на строительство (реконструкцию), ремонт (капитальный ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, а также на приобретение (постройку) плавсредств (несамоходных паромов, наплавных мостов, понтонов, буксиров), ремонт (капитальный ремонт) паромных переправ и наплавных мостов, в том числе их причальных сооружений и подвижного состава, находящихся в собственности муниципальных образований Астраханской области, расположенных в местах пересечения водотоков с автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что между МО «Барановский сельсовет» Наримановского района и МО «Сеитовский сельсовет» Красноярского района находится МО «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района.

Согласно генеральному плану МО «Ахтубинский сельсовет», утвержденному Решением Совета МО «Красноярский район» от 20.12.22 №261, земли, граничащие с МО «Барановский сельсовет» относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно письма Минсельхоза России от 13.02.2018 № 15-А-273/ОГ предусмотрено, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции следует использовать земельный участок (его часть), не являющийся сельскохозяйственным угодьем.

Таким образом, автомобильная дорога до с. Барановка не входит в состав автомобильных дорог общего пользования регионального значения и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к ведению муниципального образования, на территории которого она находится.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020 №122-П «О министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области» министерство координирует в установленном законодательстом Российской Федерации и Астраханской области порядке осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оно не уполномочено в решении вопросов возникающих при осуществлении полномочий муниципальных образований в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При этом судом установлено, что строительство автодороги от с. Сеитовка Красноярского района до с. Барановка Наримановского района возможно за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 №427-П и в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №368-П.

Между тем, как установлено судом муниципальное образование «Наримановский район» с соответствующими заявками с министерство не обращалось и данные вопросы ответчиком не рассматривались.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено каких либо доказательств незаконного бездействия административного ответчика министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, выразившегося в непринятии мер по организации регулярного транспортного сообщения в с. Петропавловка и в с. Барановка Наримановского района Астраханской области. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования иска производные требования в части обязании ответчика провести инженерные изыскания и разработать проектно-сметную документацию с получением положительного заключения государственной экспертизы для строительства дороги от <адрес> до <адрес>, а также организовать строительство дороги от <адрес> до <адрес>, отвечающей требованиям «ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о признания бездействия незаконным и устранении допущенного нарушении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 2 июня 2023 года.

Судья: