Решение по делу № 2А-163/2023 от 21.03.2023

№ 2а-163/2023

УИД 44RS0014-01-2023-000113-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего Затынина С.Е.,

при секретаре Григорьевой Э.А.,

с участием зам.прокурора Судиславского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе мониторинга сети «Интернет» установлены страницы сайтов сети «Интернет», на которых размещена информация с предложением к неограниченному кругу лиц о приобретении справок об отсутствии судимости, в том числе при трудоустройстве на работу, которая, в том числе может быть связана с работой с детьми, например в образовательные организации, в спортивные школы, что нарушает права несовершеннолетних граждан.

Проведенным прокуратурой района мониторингом информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в нарушение требований указанного законодательства на страницах сайтах в сети «Интернет»: https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti, размещена информация с предложением к неограниченному кругу лиц о приобретении справок об отсутствии судимости, которые могут, в том числе использоваться при трудоустройстве на работу, связанной с работой с детьми, к которым можно отнести и спортивные организации, без направления соответствующего запроса в правоохранительные органы.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений по получении за денежные средства справок об отсутствии судимости нарушает права несовершеннолетних на получение основного образования, дополнительного образования, в том числе в сфере спорта.

В ходе проверки установить владельцев сайта https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti, не представилось возможным.

Вход на сайты свободный, информация на указанных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются справкой о результатах проверки от 30 ноября 2021 года и иными материалами.

Согласно п. 6 ст. 10 ФЗ №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются Трудовым Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ №273-ФЗ) и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28 Федерального законом № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

В соответствии с законодательством об образовании в Российской Федерации, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу положений ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты и т.п.

В ст. 65 указанного закона перечислены документы, которые лицо, поступающее на работу, при заключении трудового договора предъявляет работодателю.

Среди перечисленных документов, которые необходимо лицу предоставить при трудоустройстве, является справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Вместе с тем, в положениях ст.ст. 331, 351.1 ТК РФ содержится запрет на занятие трудовой деятельностью лицам, имеющим или имевшим судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

К трудовой деятельности в силу требований ст. 351.1 ТК РФ в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за указанные выше преступления.

Если работа предполагает взаимодействие с несовершеннолетними - например, в школе, спортивном клубе, игровом центре, летнем лагере или детском санатории, то трудовой договор не может быть заключен до тех пор, пока будущий сотрудник не представит справку об отсутствии судимости по установленной форме.

Исходя из положений законодательства, в отношении каждого работника у работодателя должна быть справка об отсутствии судимости при осуществлении деятельности, где осуществляется работа с детьми, в том числе при осуществлении деятельности в спортивных организациях.

Распространение в общедоступном доступе, а именно в сети Интернет, информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по продаже справок об отсутствии судимости, которые могут быть предъявлены для трудоустройство, в том числе в образовательные организации, спортивные школы и т.п., означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, в целях недопущения нарушения требований законодательства доступ к указателям страниц сайта: https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti следует ограничить.

На основании ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Доступ к незаконной информации нарушает публичные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, влечет создание условий и предпосылок для совершения правонарушений и преступлений. Обеспечение свободного доступа к информации способствует формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и административных правонарушений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства.

Просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на указателях страниц сайта https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании зам.прокурора ФИО1о, исковые требования поддержал в полном объеме, просит требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управление Роскомнадзора по Костромской области, в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело по административному исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной, без участия представителя Управления.

Из представленного отзыва следует, что в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»,

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Сообщают, что во исполнение определения Островского районного суда Костромской области о применении мер предварительной защиты по административному делу № 2а-163/2023 интернет – ресурс https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti 03.03.2023 внесен в ЕАИС для последующего включения в Единый реестр (id477164).

На момент написания отзыва доступ на вышеуказанный интернет – ресурс ограничен.

Управление не обладает информацией о наименованиях и местах нахождения собственников (владельцев) сайтов. Такие данные могут предоставить регистраторы доменных имен. Информация о лице, предоставляющем услуги по регистрации доменного имени сайта в сети «Интернет», является общедоступной. Указанные сведения возможно получить с помощью сервиса ICANN Whois, обратившись к сайтам в сети «Интернет»: http://www.whois.com, https://www.2ip.ru/whois/ и другим сайтам, предоставляющим возможность использования общедоступных справочных Whois-сервисов.

Если указанные сведения скрыты регистратором домена (настройки приватности), зарегистрированы у иностранного регистратора домена или представленные данные не корректны, то необходимо проведение оперативно розыскных мероприятий.

Согласно Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" и своего Положения Управление не наделено полномочиям на проведение оперативно розыскных мероприятий.

Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 Правил.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 ст. 15 ФЗ №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Судиславского района проведен мониторинг Интернет-сайтов, в ходе которого было установлено, что на сайте https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti размещена информация с предложением к неограниченному кругу лиц о приобретении справок об отсутствии судимости, которые могут, в том числе использоваться при трудоустройстве на работу, связанной с работой с детьми, к которым можно отнести и спортивные организации, без направления соответствующего запроса в правоохранительные органы

Из представленного суду отзыва следует, что указанный в иске интернет сайт полностью посвящен противоправной информации и в Единый реестр не включен.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности; распространение указанной в заявлении информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в связи с чем она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Информация, размещенная на страницах указанных сайтов, адресована неограниченному кругу лиц, и склоняет к совершению преступных действий, что запрещено законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149- в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в т.ч. является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Исходя из данных норм закона признание распространяемой информации запрещенной, является основанием для блокировки спорных страниц сайтов, что приведет к ограничению доступа к размещаемой на них информации.

Подтверждение факта размещения на страницах Интернет-сайтов запрещенной информации имеет юридическое значение, он необходим в целях ограничения доступа к данной информации неопределенного круга лиц в целях сохранения основ нравственности, порядка управления и конституционного строя Российской Федерации.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Судиславского района подлежат удовлетворению.

При подаче иска административный истец просил о применении мер предварительной защиты.

Определением Островского районного суда Костромской области от 02 марта 2023 года ограничен доступ к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайт, расположенной по адресу: https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti (л.д. №18).

Наложенные судом ограничения доступа, по мнению суда, подлежат сохранению до исполнения решения суда.

Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам, может причинить значительный ущерб публичным интересам, суд, в силу положений ст. 188, 265.5 КАС Российской Федерации, полагает необходимым решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копий в органы Роскомнадзора для включения в Единый реестр в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице сайта, по адресу https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения интернет-сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Меры предварительной защиты, в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах и страницах сайтов, расположенных по адресу: https://diplatte0f.com/kupit-spravku/o-nesudimosti, наложенные определением суда от 02 марта 2023 г., сохранить до исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья: С.Е. Затынин