Дело № 2-SKа-170/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка 18 ноября 2022 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., с участием административного истца - и.о. прокурора Среднеколымского района РС (Я) Минтуса И.В., при секретаре Березкиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело

по административному исковому заявлению и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах 82 многодетных семей к Администрации МО «Город Среднеколымск» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие по непредоставлению земельных участков и обязании предоставить их 82 многодетным семьям, состоящих в очереди,

установил:

и.о. прокурора Среднеколымского района РС (Я) обратился в суд с иском в интересах многодетных семей к АМО «Город Среднеколымск» Республики Саха (Якутия), которым просит признать незаконным бездействие ответчика по непредоставлению земельных участков и обязать предоставить их 82 многодетным семьям, стоящим в очереди.

Административный истец – и.о. прокурора Среднеколымского района Минтус И.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик - администрация МО «Город Среднеколымск» извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также заявление о признании исковых требований в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Среднеколымского района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой, по результатам которой установлено следующее.

В силу п. «к» ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим_ трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 17 Закона РС (Я) от 17.12.2008 643-3 № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Статьей 24.1 Земельного кодекса РС (Я) от 15.12.2010 888-3 № 673-IV, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2010 3 N 674-IV, определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1.1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

Соответственно, предоставление земельных участков другим гражданам под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, сайылычное хозяйство, садоводство, огородничество, дачное строительство невозможно до обеспечения нужд многодетных граждан.

В соответствии с частями 1, 14 ст. 24.3 Земельного кодекса РС (Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации гocyдарственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

С 01.01.2017 года в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).

В силу пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования об обеспечении земельного участка инженерно техническими сетями установлены в п. 15 ч. 3 ст. 57.3, частях 8, 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым в градостроительном плане земельного участка содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Орган местного самоуправления, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения.

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что обеспечение инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в Республике Саха (Якутия), является обязанностью органа местного самоуправления МО «Город Среднеколымск».

Прокуратурой Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в целях устранения выявленных нарушений законодательства 03.06.2022 внесено представление главе МО «Город Среднеколымск». По результатам рассмотрения указанного представления, каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. При этом установлено, что количество семей, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, составляет 82 семьи.

В нарушение вышеуказанных норм закона администрацией МО «Город Среднеколымск» не предпринимается достаточных мер по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям. Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что МО «Город Среднеколымск» должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. До настоящего времени нарушения прав многодетных семей не устранены и продолжают ущемляться.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться срок устранения таких нарушений.

В административном исковом заявлении прокурор просит обязать административного ответчика устранить имеющиеся нарушения сроком до 01.01.2025 со дня вступления в силу решения по настоящему делу. Суд находит данное требование справедливым и считает возможным установить срок исполнения данного требования в срок не позднее 01.01.2025 со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах 82 многодетных семей к Администрации МО «Город Среднеколымск» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие по непредоставлению земельных участков и обязании предоставить их 82 многодетным семьям, состоящих в очереди - удовлетворить.

Признать незаконное бездействие администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» Республики Саха (Якутия) (№, №) в непредоставлении обустроенных бесплатных земельных участков 82 семьям, имеющих трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Среднеколымск» Республики Саха (Якутия) (№, №) в срок до 01 января 2025 года обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 82 многодетных семьи, состоящих в очереди на получение земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Зиничева

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.