Судья Климович Т.А. Дело № 33а-6767/2023

УИД 22RS0045-01-2023-000267-64

№ 2а-279/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А, Бугакова Д.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года по административному делу по административному иску администрации Смоленского района Алтайского края к врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании постановлений незаконными,

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Смоленского районного суда Алтайского края от 6 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 10 января 2023 года, исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края удовлетворены. Изъята путем выкупа принадлежащая на праве собственности <адрес> по адресу: <адрес> у ФИО4; установлен размер возмещения (выкупная цена) за изымаемую квартиру в размере 800 000 руб.; на администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выплатить возмещение ФИО4 в размере 800 000 руб.; прекращено прав собственности ФИО4 на указанную квартиру после выплаты возмещения в полном объеме; признано право муниципальной собственности на указанную квартиру после выплаты в полном объеме.

17 апреля 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи (далее - ОСП Смоленского района и г.Белокурихи) ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника администрации <адрес> Алтайского края с предметом исполнения – изъять путем выкупа <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО4 в размере 800 000 руб.

24 апреля 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Смоленского района Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 мая 2023 года.

Администрация Смоленского района Алтайского края 4 мая 2023 года обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений от 17 апреля 2023 года о возбуждении исполнительного производства, от 24 апреля 2023 года о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что постановление от 24 апреля 2023 года должник не получал; решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, по сути является решением о взыскании денежных средств, администрация является органом, финансируемым из бюджета Смоленского района Алтайского края, судебный пристав-исполнитель не учел требования законодательства о порядке обращения взыскания на средства местного бюджета, в связи с чем, исполнительное производство возбуждено незаконно.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО2, ГУФССП России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц – прокурор Смоленского района.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 от 24 апреля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП.

В апелляционной жалобе начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 просит отменить решение суда с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям закона, вынесено по окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В представленных возражениях прокурор Смоленского района выражает свое согласие с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административные исковые требования в части и признавая незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что решением суда, на основании которого выдан исполнительный лист, рассмотрены требования имущественного характера, так как связаны с переходом права собственности на жилое помещение и понуждают администрацию к выплате ФИО4 денежных средств, в связи с чем должны исполняться в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из которой исполнительный документ должен был быть направлен в орган Федерального казначейства. Судебный пристав-исполнитель при отсутствии сведений об открытых в Центральном банке Российской Федерации или в кредитной организации счетов, должен был после возбуждения исполнительного производства возвратить исполнительный лист взыскателю.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 11 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закон.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 той же статьи).

Как предусмотрено частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как предусмотрено частью 2 той же статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В пункте 2.3.3. Письма ФССП России от 8 июля 2014 года № 0001/16 «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» указано, что в соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Кроме того, необходимо учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В этой связи, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.

Как установлено районным судом постановлением старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г. Белокурихи от 17 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении администрации Смоленского района Алтайского края, предмет исполнения – изъять путем выкупа <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО4 в размере 800 000 руб.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения по которым является понуждение к совершению действий, у судебного пристава – исполнителя не имелось, требования, предъявляемые к исполнительному документу, соблюдены. В этой связи выводы суда первой инстанции о законности постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства являются верными, в апелляционной жалобе решение в данной части не обжалуется.

Материалами дела подтверждается, что указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 17 апреля 2023 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции администрации Смоленского района Алтайского края. Следовательно, установленный судебным приставом - исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый в рабочих днях, истек 24 апреля 2023 года в 24-00 часа.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 24 апреля 2023 года, то есть до истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Учитывая правовую природу исполнительского сбора, применение меры ответственности в виде исполнительского сбора до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа не соответствует требованиям закона, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора обоснованно признано незаконным. Указание на его отмену в резолютивной части решения является излишним, однако не влечет отмену судебного акта.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2023 года № 29-П часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со статьей 112 этого Федерального закона она предполагает, что до момента истечения пяти дней со дня получения должником в установленных данной частью формах информации об устранении неточностей, которые имелись в судебном решении, в исполнительном документе либо в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, касались размера задолженности или порядка исполнения и объективно не позволяли должнику надлежаще исполнить возложенную на него обязанность (притом что такое исправление было инициировано должником в разумный срок после получения сведений о возбуждении исполнительного производства в соответствии с данной частью), срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в целях взыскания с должника исполнительского сбора не может считаться истекшим.

Из материалов дела следует, что определением судьи от 14 июня 2023 года разъяснено решение Смоленского районного суда от 06 декабря 2022 года, указано на взыскание с администрации Смоленского района в пользу ФИО4 возмещения за изымаемую квартиру в размере 800 000 руб.

Тем самым устранены неточности судебного решения, препятствовавшие его исполнению должником.

Определением Смоленского районного суда Алтайского края от 7 августа 2023 года администрации <адрес> Алтайского края предоставлена отсрочка исполнения решения до 7 ноября 2023 года. Судом установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения судебного акта в предусмотренные сроки.

В настоящее время на основании определения суда о разъяснении судебного решения взыскателю выдан новый исполнительный документ, который предъявлен для исполнения в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю, о чем 13 июля 2023 года поступило уведомление в адрес администрации района.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что взыскание с должника исполнительского сбора являлось преждевременным.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смоленского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2023 года