Дело №2а-2629/2025
УИД: 05RS0012-01-2025-002847-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дербент 27 октября 2025 года.
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мирзаева Р.М-Х. при помощнике судьи Магомедхановой Л.Ш., с участием представителя административного истца ФИО1, адвоката Агаева К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным действий Управления Росреестра по Республики Дагестан о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным действий Управления Росреестра по Республики Дагестан о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.
В обоснование требований указала, что с 1990 года по настоящее время она владеет земельным участком площадью 600 кв.м. в садоводческом товариществе «Заря» в г.Дербенте в кадастровом квартале <номер изъят> что подтверждается справкой- заключением председателя садоводческого товарищества ФИО2 от 12.04.2023 за №013, справкой заключением председателя Дербентского городского общества садоводов ФИО7 от 20.02.2007г. за №22, планом части земель города Дербента с показанием отведенного участка председателя Дербентского городского общества садоводов ФИО7, планом части города Дербента с показанием земельного участка председателя Правления Ассоциации садоводческих некоммерческих товариществ «Южный берег» ФИО3 от 18.09.2023г. №11.
В 2024 году он обратился с заявлением в Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра РФ по РД о регистрации права собственности на данный земельный участок. 27.09.2024 Росреестром зарегистрировано право собственности указанный участок земли с кадастровым номером <номер изъят> о чем сделана запись за номером <номер изъят>
07.08.2025 она обратилась с заявлением в Дербентский межрайонный отдел Росреестра по РД о постановки указанного земельного участка на кадастровый учет с приложением документов. 12.08.2025 осуществление государственного кадастрового учета земельного участка государственным регистратором ФИО4 приостановлено в связи с тем, что представленный материал не соответствует требованиям ч.1.1 ст.43 требований Закона, а именно о том, что в составе представленного межевого плана отсутствуют сведения о документах, на основании которых выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границы земельного участка или, в случае отсутствия таких документов, обоснование местоположения таких границ в заключении кадастрового инженера. При этом приложенная в качестве основания уточнения местоположения границ земельного участка схема расположения на кадастровом плане территории, утвержденная председателем АСНТ «Южный берег» не является документом, определявшим местоположение границ земельного участка при его образовании и не предусмотрена Требованиями (п.24 Требований). Также указано, что границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>
Считает, что указанные в уведомлении недостатки не соответствуют действительности. Ссылка государственного регистратора на п.24 Требований является незаконным, поскольку п.24 Требований касается к составляемому техническому плану (зданий, сооружений, объектам незавершенного строительства и т.д.). Также, требования о незаконности ссылки кадастрового инженера при составлении межевого плана на карты-планы территории кадастрового плана территорий является незаконным. В требованиях Закона указано о том, что при составлении межевого плана используется любые карты, планы, схемы кадастрового плана. В обосновании межевого плана кадастровым инженером составлено заключение, где указано, что для установления границ земельного участка использованы, карты, планы, схемы, и существующие границы смежных земельных участков, которые находятся в кадастровом учете более 15 лет, что соответствуют требованиям ч.1.1 ст.43 Требований закона.
Указанные в уведомлении сведения о том, что данный участок земли пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером 05:42:000065:967 не соответствуют действительности. В межевом плане составлена схема расположения земельных участков в кадастровом плане, которые находятся на кадастровом учете. По этой схеме видно что образуемый участок не пересекает границы смежных участков земли, а земельный участок на который ссылается государственный регистратор, не находится возле ее участка земли.
По изложенным основаниям просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Республики Дагестан о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.
Административный истец ФИО1 надлежаще извещенная о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд не явилась, при этом в судебном заседании представитель административного истца адвокат Агаев К.Ш. требования своего доверителя поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, пояснил, что указанные государственным регистратором в уведомлении о приостановлении доводы о том, что границы участка принадлежащего ФИО1 накладываются на границы смежного земельного участка не соответствуют действительности.
Административный ответчик Управление Россреестра по Республике Дагестан надлежаще извещенный о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд своего представителя не направил.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы административного истца, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Положениями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Так, в силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что за ФИО5 на праве собственности зарегистрирован земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования –для садоводства, по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, садоводческое товарищество «Заря».
Из представленной административным истцом в материалы дела выписки из ЕГРН от 27.09.2024 следует, что указанное право возникло на основании свидетельства на право владения, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей за №5066, выданного Дербентским горкомземом 28.02.1996, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные ранее учтенные», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для описания местоположения земельного участка отсутствуют.
В целях уточнения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, кадастровым инженером ФИО6 04.08.2025 подготовлен межевой план, в котором установлены характерные точки границ участка, которые согласно акта согласования, входящего в состав межевого плана, согласованны со смежными землепользователями, в числе которых садоводческое товарищество «Заря».
Также в межевом плане от 04.08.2025, в заключении кадастрового инженера указано, что основанием для определения границ участка при подготовке межевого плана послужили: схема-план части земель №11 от 18.09.2023, выданная председателем АСНТ «Южный берег» ФИО3. и схема –план части земель от 20.02.2007, выданная председателем городского общества садоводов ФИО7 Фактически границы земельного участка на местности ограничены земельным участком общего пользования и границами смежных землепользователей.
Указанные в заключении документы ФИО1 предоставлены в материалы дела.
07.08.2025 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Республике Дагестан с заявлением о постановке на кадастровый учет сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>
12.08.2025 уведомлением государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 за №КУВД-001/2025-43027776/1 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, поскольку в рамках проведенной правовой экспертизы представленных документов выявлено, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) Российской Федерации содержанию не соответствуют требованиям законодательства.
Так межевой план не соответствует требованиям Приказа Управления Росреестра от 14 декабря 2021 года N П1/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" поскольку в составе представленного межевого плана отсутствуют сведения о документах, на основании которых выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границы земельного участка (п.24 Требований) или, в случае отсутствия таких документов (или при отсутствии в таких документах соответствующих сведений), обоснование местоположения таких границ в заключении кадастрового инженера (п.68 Требований). При этом приложенная в качестве основания уточнения местоположения границ земельного участка схема расположения на кадастровом плане территории, утвержденная председателем АСТ "Южный берег" не является документом, определявшим местоположение границ земельного участка при его образовании и не предусмотрена Требованиями. Также обнаружено пересечение границ земельных участков. Так уточняемый земельный участок пересекает границы другого земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадь пересечения составляет 600.5 кв.м. В связи с чем, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 12.11.2025.
ФИО1 в исковом заявлении указывает, что указанные в уведомлении недостатки не соответствуют действительности, поскольку в межевом плане составлена схема расположения земельных участков в кадастровом плане, которые находятся на кадастровом учете. По этой схеме видно что образуемый участок не пересекает границы смежных участков земли, а земельный участок, на который ссылается государственный регистратор, не находится возле земельного участка ФИО1 Кроме этого, в межевом плане кадастровым инженером составлено заключение, где указано, что для установления границ земельного участка использованы, карты, планы, схемы, и существующие границы смежных земельных участков, которые находятся в кадастровом учете более 15 лет, что соответствуют требованиям ч.1.1 ст.43 закона.
Между тем, согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности 15 лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 данного федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 данного федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
Частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ также установлено, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования или населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН, а также дано понятие пересечения границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков.
В Письме Росреестра от 22.04.2025 №13-00621/25 "О видах разрешенного использования земельных участков" также разъяснено, что согласно части 5.1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ с учетом положений части 11 статьи 22, пунктов 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Запрет на пересечение границ образуемого или уточняемого земельного участка с границами муниципального образования также установлен и пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что согласно установленных в межевом плане координат границ земельного участка ФИО8 с кадастровым номером <номер изъят> следует, что они пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН за МО городского округа «город Дербент» 12.08.2025.
Таким образом, на момент проведения правовой экспертизы представленных ФИО9 документов и принятия решения о приостановлении осуществления учета границ земельного участка <номер изъят> уже был осуществлен государтсвенный кадастровый учет границ земельного участка с кадастровым <номер изъят> принадлежащий МО городского округа «город Дербент», следовательно, государственным регистратором обоснованно установлено, что границы участка ФИО9 установленные в межевом плане 04.08.2025, имеют пересечения с границами иных земельного участка принадлежащего муниципальному образованию, что является безусловным основанием для приостановления государственной регистрации.
Доказательств отсутствия указанного пересечения в материалы административного дела не представлено.
Рассматривая доводы административного истца о незаконности действий государственного регистратора в части приостановлении осуществления кадастрового учета по причине отсутствия документов определяющих местоположение границ земельного участка <номер изъят> при его образовании, и не принятие в приложенных в качестве основания схемы расположения на кадастровом плане территории, утвержденной председателем АСТ "Южный берег", суд приходит к выводу, что включенные в состав межевого плана в качестве основания для определения местоположения границ участка <номер изъят> схема-план части земель №11 от 18.09.2023, выданная председателем АСНТ «Южный берег» ФИО3. и схема –план части земель от 20.02.2007, выданная председателем городского общества садоводов ФИО7 не может являться основанием для установления местоположения границ земельного участка ФИО9 в границах сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городского округа «город Дербент», поскольку доказательств наличия ошибки при формировании и установлении границ участка с кадастровым номером <номер изъят> в материалы дела не представлено.
Кроме того, схема –план АСНТ «Южный берег», а также иные представленные документы, выданные не муниципалитетом, не могут свидетельствовать о границах земельного участка для регистратора, поскольку АСНТ «Южный берег» не является собственником этих земельных участков и не уполномочено устанавливать границы. В этой связи, имеется спор о праве с муниципалитетом, который не может быть разрешен в рамках обжалования действий регистратора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным действий Управления Росреестра по Республики Дагестан о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 07 ноября 2025 года.
Судья Р.М-Х.Мирзаев