2а-1363/2025
26RS0002-01-2025-001752-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года город Ставрополь
Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Радионовой Н.А.,
при секретаре Тенищевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 24 г. Пятигорска к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России - ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 24 г. Пятигорска обратилось в суд с административный иском к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России - ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29.12.2020 по делу № 2-<номер обезличен>/<номер обезличен>, на МБОУ СОШ № 24 г. Пятигорска возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств, заключить договор об установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих установленным характеристикам.
Административный истец указывает, что 26.08.2024 по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено постановление <номер обезличен> о взыскании с МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Административный истец считаем, указанное постановление незаконным и необоснованным.
Административный истец сообщает, что решение Пятигорского городского суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен> исполнено: с <дата обезличена> в МБОУ СОШ <номер обезличен> введена в эксплуатацию система оповещения и управления эвакуацией в составе автоматической пожарной сигнализации. Бюджет администрации <адрес обезличен> дотационный, поэтому финансирование образовательных учреждений помимо целевых средств невозможно.
Кроме того, административный истец указывает, что согласно решению суда именно на администрацию города Пятигорска возложена обязанность выделить денежные средства возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» для монтажа система оповещения и управления эвакуацией в составе автоматической пожарной сигнализации МБОУ СОШ № 24 г. Пятигорска требований пожарной безопасности, а именно п. 24,п 31 п.п (а) п.25 Требований, выразившихся в не принятии мер по обеспечению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией.
В связи с чем, за неисполнение судебного решения судебным приставом Пятигорского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в отношении администрации города Пятигорска было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Административный истец считает, что изложенное свидетельствует о том, что у МБОУ СОШ № 24 г. Пятигорска имеются объективные причины, препятствующие исполнению им требований исполнительного документа. Вина МБОУ СОШ № 24 г. Пятигорска в неисполнении решения суда отсутствует.
Таким образом, административный истец считает, что при указанных обстоятельствах имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено в установленный срок по не зависящим от него причинам.
На основании изложенного, просит суд: 1) Признать постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП в размере 50000 рублей, вынесенное судебным, приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ФИО1, незаконным; 2) Освободить должника - МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> от взыскания исполнительского "сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП.
Представитель административного истца МБОУ СОШ № 24 г. Пятигорска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принял, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специального отдела службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1, представитель заинтересованного лица прокуратуры города Пятигорска, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.
В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 29.12.2020 по делу <номер обезличен>, на МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> возложена обязанность в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств, заключить договор об установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих установленным характеристикам.
Пятигорским городским судом <адрес обезличен> на основании решения <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, выдан исполнительный лист № ФС 038455031
На основании вышеуказанного исполнительного листа, Пятигорским ГОСП УФССП России по СК <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство 72237/22/26030-ИП. Этим же постановлением должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения должником постановления.
<дата обезличена> Пятигорским ГОСП УФССП России по СК исполнительное производство <номер обезличен>-ИП передано в СОСП по СК.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Специального отдела службы судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО1 от <дата обезличена> исполнительное производство <номер обезличен>-ИП принято к исполнению.
<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 вынесено постановление <номер обезличен> о взыскании с должника МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
После чего, <дата обезличена>, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 82326/24/98026-ИП по взысканию исполнительского сбора.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В рассматриваемом случае сведений о том, что административный истец представлял судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение является невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не были выполнены, судебный пристав-исполнитель законно и обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания судом незаконным решения судебного пристава-исполнителя необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Между тем, такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в части признания постановлений от 27.04.2024 №98026/24/20581 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, от 26.08.2024 № 82326/24/98026-ИП о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, незаконными.
Относительно требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд считает необходимым указать следующее.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из решения Пятигорского городского суда СК по делу <номер обезличен>, на МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> возложена обязанность в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств, заключить договор об установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих установленным характеристикам.
Выделение денежных средств из бюджета города Пятигорска осуществляется администрацией города Пятигорска, так как она является распорядителем денежных средств, а МУ «Управление образования администрации Пятигорска» является учредителем МБОУ СОШ № 24 г. Пятигорска, через которое и осуществляется Финансирование данного образовательного учреждения. Бюджет администрации <адрес обезличен> дотационный, поэтому финансирование образовательных учреждений помимо целевых средств невозможно.
Соответственно, исполнение решения суда связано с необходимостью совершения органом местного самоуправления обязанности выделить необходимое дополнительное целевое финансирование, а исполнение решения суда зависит от наличия бюджетных средств, целевое выделение которых ограничено установленной законодателем процедурой, из чего следует объективная невозможность исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Кроме того, судом установлено, что решение Пятигорского городского суда Ставропольского края по делу <номер обезличен> исполнено в полном объеме, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от 22.08.2024 исполнительное производство в отношении МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> окончено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем суд приходит к выводу об освобождении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 24 г. Пятигорска от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>.
В свою очередь, оснований для освобождения МБОУ СОШ <номер обезличен> <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП, не имеется, поскольку судом установлено, что названным постановлением исполнительский сбор не взыскивался, поскольку данным постановлением лишь возбуждено исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 24 г. Пятигорска к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России - ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, – удовлетворить частично.
Освободить Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 24 г. Пятигорска от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>.
В удовлетворении требований Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <номер обезличен> <адрес обезличен> о признании незаконными постановлений от <дата обезличена> <номер обезличен> о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП,– отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025.
Судья Н.А. Радионова