Дело №2а-1-77/2023
УИД 69RS0023-02-2023-000075-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Пено Тверская область 09 июня 2023 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Виноградовой О.В.,
с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Неудахина Д.И., представителя административного ответчика администрации Пеновского муниципального округа Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области и отделу ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности установить нормативы состава сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить нормативы состава сточных вод. Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Пеновского муниципального округа требований законодательства о водоснабжениии водоотведении. В поселке Пено центральной системой канализации охвачена многоквартирная жилая застройка и предприятия. Отвод стоков осуществляется МУП «Пеновское ЖКХ» по канализационным коллекторам на очистные сооружения и далее - в Верхневолжское водохранилище. Администрацией I Пеновского муниципального округа представлена информация о том, что нормативы сброса сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не утверждены. В связи с выявленными нарушениями 31.01.2023 года в адрес администрации Пеновского муниципального округа вынесено представление, однако до настоящего времени мер по устранению нарушений законодательства не принято.
Определением Осташковского межрайонного суда от 25 мая 2023 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованного лица – МУП «Пеновское ЖКХ».
В судебном заседании представитель административного истца помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Неудахин Д.И.заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Пеновского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании с доводами искового заявления не согласился, пояснив, что МУП «Пеновское ЖКХ» как организация осуществляющая водоснабжение разработало на основании закона о водоснабжении и водоотведении нормативы состава сточных вод, а Администрация Пеновского муниципального округа должна их утвердить. Администрации Пеновского муниципального округа в соответствии с законодательством обязана утвердить нормативы сточных вод в течении месяца. Так как указанный срок с момента передачи разработанных МУП «Пеновское ЖКХ» нормативов состава сточных вод не истек, исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Административный ответчик отдел ЖКХ и благоустройства Пеновского муниципального округа Тверской области, а также заинтересованное лицо МУП «Пеновское ЖКХ» своих представителей, обладающих полномочиями, в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.
Суд, изучив доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду -обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.201I. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) организация водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям городских округов.
На основании п. 9.1. ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод.
В соответствии с ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении горячее водоснабжение, холодное водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими в том числе порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод. порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе с точных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сгонных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.
Частью 2 ст. 30.1 Закона о водоснабжении установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила) в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Согласно п. 169 указанных Правил нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения), в том числе не являющихся собственниками или иными законными владельцами выпусков сточных вод в водный объект.
Из п. 167 Правил следует, что нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.
Согласно п.173 Правил орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).
В поселке централизованной системой канализации охвачена многоквартирная жилая застройка и предприятия. Отвод стоков осуществляется МУП «Пеновское ЖКХ» по канализационным коллекторам на очистные сооружения и далее — в Верхневолжское водохранилище.
Согласно информации, представленной администрацией Пеновского муниципального округа от 19.01.2023 № 118 нормативы сброса сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не утверждены.
По данному факту прокуратурой в адрес администрацией Пеновского муниципального округа внесено представление от 31.01.2023 № Прдр-20000216-2-23/20000216, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.
Суд считает, что отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения влечет за собой бесконтрольный сброс хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, не позволяет установить плату за сброс загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в случае, если абонент превысит установленные нормативы.
В соответствие с положением об отделе ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области (л.д.42-53), на него возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, непринятием мер со стороны администрации Пеновского муниципального округа и отдела ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области и отделу ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области и отдела ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области по утверждению норматива состава сточных вод.
Возложить на Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области и отдел ЖКХ Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов центрального водоотведения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 26 июня 2023 года.
Судья Н.В. Ракитский