УИД57RS0013-01-2024-000344-88 дело №2а-39/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лариной Т.А.,

при секретаре Силиной Е.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Кабановой И.В., представителя административного ответчика- администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Малоархангельского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере содержания зданий и сооружений, обеспечении безопасности жизни и здоровья детей, а также о противодействии терроризму на неэксплуатируемых объектах, доступ к которым не ограничен, в ходе которой установлено, что на территории Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области расположено: 1-этажное нежилое здание, общей площадью 325,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №. Указанный объект является муниципальной собственностью. Данный объект является заброшенным представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Наличие свободного доступа не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений, поскольку здание может быть использовано для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств. Административным ответчиком не предпринимаются соответствующие меры, ограничивающие свободный доступ любых лиц в указанные здания.

По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц к потенциально-опасному объекту, незаконным. Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ неопределенного круга лиц к 1-этажному нежилому зданию, общей площадью 325,4 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №, путем закрытия дверных и оконных проемов. Обязать администрацию <адрес> осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ к 1-этажному нежилому зданию, общей площадью 325,4 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №.

Определением судьи Малоархангельского районного суда Орловской области от 16.01.2025, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, принято решение о рассмотрении заявленного требования прокурора в порядке КАС РФ.

Определением Малоархангельского районного суда Орловской области от 30.01.2025 прекращено производство по делу в части требований в отношении объектов: 1-этажного нежилого помещения, общей площадью 187,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Литера А, <адрес>, кадастровый №; 1-этажного нежилого помещения, общей площадью 67,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Литера А, <адрес>, кадастровый № в связи с отказом прокурора Малоархангельского района Орловской области от административного иска в данной части.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Кабанова И.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что выявленные нарушения будут устранены в срок, заявленный административным истцом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: законности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом на основании пункта 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

Согласно пп. «б» п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Статьей 5.2 Федерального закона 35-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму. Так, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1-6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области расположено: 1-этажное нежилое здание, общей площадью 325,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №. Данный объект является муниципальной собственностью Малоархангельского района Орловской области (л.д.10; 60-61).

По результатам проведенной прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проверки выявлено, что данное здание не эксплуатируется, здание заброшено, не охраняется, не освещается, оконные и дверные проемы отсутствуют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Выявленные нарушения подтверждаются фотоиллюстрацией объекта с кадастровым номером №, актом проверки от 20.12.2024 (л.д. 20-26; 28;29).

Указанные выше нарушения не оспаривались при рассмотрении дела административным ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой Малоархангельского района Орловской области 23.08.2023 главе администрации Малоархангельского района Орловской области вынесено представление об их устранении.

В ответ на данное представление указано, что оно признано обоснованным, ведется работа по устранению выявленных нарушений (л.д.17-18).

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемых зданий недопустимо, поскольку их обрушение может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие свободного доступа не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности ФИО1, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Малоархангельского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц к потенциально-опасному объекту.

Возложение на администрацию Малоархангельского района Орловской области (как собственника объекта) обязанности по ограничению свободного доступа к 1-этажному нежилому зданию, общей площадью 325,4 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №, путем закрытия дверных и оконных проемов, осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объект, будет способствовать выполнению требований закона о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в строение.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области обоснованными, признание административного иска административным ответчиком не противоречат требованиям закона, не нарушает законных прав и интересов иных лиц, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ принимает решение об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц к потенциально-опасному объекту.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области ограничить свободный доступ неопределенного круга лиц к 1-этажному нежилому зданию, общей площадью 325,4 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №, путем закрытия дверных и оконных проемов, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ к 1-этажному нежилому зданию, общей площадью 325,4 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Литера А, а, а1, а2, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2025 года.

Судья Т.А. Ларина