Решение по делу № 2А-512/2023 от 04.09.2023 - об обязании обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны.

Дело №2а-512/2023 УИД:76RS0004-01-2023-000548-44 Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Даниловский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Ловыгиной А.Е., при секретаре Шушкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области 28 августа 2023 года

административное исковое заявление заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района», администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны

установил:

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области обратился в Даниловский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района», администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой Даниловского района 29.06.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Даниловского муниципального района Ярославской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Даниловского муниципального района имеется защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Ярославская область, г.Данилов, пл.Соборная, д.14 «а», находящееся в оперативном управлении МКУ «Многофункциональный центр» управления Даниловского муниципального района, что подтверждается паспортом ЗС ГО, постановлением администрации Даниловского муниципального района от 03.07.2018 № 565. В ходе проведенной проверки в ЗС ГО выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о неготовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, влекут возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, состояния незащищенности объекта, созданного, в том числе, в связи с угрозой возможного террористического акта.

Просит возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района», администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Данилов, пл. Соборная, д. 14А, к приему укрываемых путем приведения объекта в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, путем проведения следующих мероприятий:

-ремонт вентиляции путем установки фильтровентиляционного оборудования и коробов воздуховодов;

- установка сантехнического оборудования;

- герметизация входной двери;

-текущий ремонт степ помещения, окраска элементов инженерных систем;

-разработка и оформление документации защитного сооружения;

-установка и размещение указателей защитного сооружения;

-установка емкости аварийного запаса воды

Представитель истца - помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Дзерин О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - администрации Даниловского муниципального района и МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» по доверенности от 16.01.2023 Семенов М.Б. исковые требования признал.

Суд, выслушав представителя истца - помощника прокурора Даниловского района Ярославской области Дзерина О.В., представителя ответчиков - администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» Семенова М.Б., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу п.п. 1, 5, 7 ст. 2, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование различных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

При этом противодействие терроризму в силу прямого указания закона (пп. «а» п. 4 ст. 3) включает в себя не только соответствующую деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и деятельность физических и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3,3.2.5,3.2.6,3.2.7).

В соответствии с п.3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

Из материалов дела следует, в собственности Даниловского муниципального района находится здание администрации Даниловского муниципального района, общей площадью 1892,80 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, г.Данилов, пл.Соборная, д.14 «а».

В здании расположено защитное сооружение гражданской обороны –ЗС ГО инв. № 590, площадью 587 кв.м, что подтверждается паспортом ЗС ГО №590.

Постановлением администрации Даниловского муниципального района от 03.07.2018 № 0565 указанное здание передано из Казны Даниловского муниципального района в оперативное управление МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района».

29.06.2023 прокуратурой Даниловского района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны администрации Даниловского муниципального района.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в частности, требуется выполнение следующих мероприятий:

-ремонт вентиляции путем установки фильтровентиляционного оборудования и коробов воздуховодов; установка сантехнического оборудования; герметизация входной двери; текущий ремонт стен помещения, окраска элементов инженерных систем; разработка и оформление документации защитного сооружения; установка и размещение указателей защитного сооружения; установка емкости аварийного запаса воды.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о неготовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, влекут возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, состояния незащищенности объекта, созданного, в том числе, в связи с угрозой возможного террористического акта.

Прокуратурой района 11.01.2023 в адрес начальника МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» внесено представление об устранении нарушений закона, которое, в соответствии с ответом, не может быть исполнено в силу финансовых трудностей муниципального образования.

Материалами дела, а также пояснениями представителя ответчиков подтверждается, что до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены. В связи с этим исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость решения вопроса финансирования МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» для проведения работ по устранению нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, суд устанавливает срок для устранения нарушений в эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, к приему укрываемых путем приведения объекта в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, путем проведения следующих мероприятий:

-ремонт вентиляции путем установки фильтровентиляционного оборудования и коробов воздуховодов;

- установка сантехнического оборудования;

-герметизация входной двери;

-текущий ремонт степ помещения, окраска элементов инженерных систем;

-разработка и оформление документации защитного сооружения;

-установка и размещение указателей защитного сооружения;

-установка емкости аварийного запаса воды.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ловыгина А.Е.