Дело №2а-518/23
22RS0040-01-2023-000630-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Поспелиха 20 декабря 2023 года
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Антоновой Н.В., при секретаре Калашниковой О.Н., с участием прокурора Решетникова Г.Е., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Поспелихинского района Алтайского края. Уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие, выразившееся а непринятии мер к созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее –ТКО), возложении обязанности на ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать контейнерные площадки для накопления ТКО, отвечающих требования санитарно-эпидемиологических правил на территории Борковского сельсовета в соответствии с Реестрами мест накопления ТКО на территории <адрес> и <адрес>.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Поспелихинского района Алтайского края в ходе осуществления проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края выявлены факты нарушения законодательства.
Администрацией Борковского сельсовета с ООО «Автотранс» утвержден график сбора и вывоза ТКО, в соответствии с которым способ сбора ТКО является бестарным. Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края утверждено 25 площадок для накопления ТКО.
Проверкой установлено, что контейнерные площадки в Борковском сельсовете не отвечают требованиям законодательства.
Так, например, место накопления в <адрес> по адресу <адрес> в районе <адрес> Реестре мест указано как площадка с асфальтовым покрытием, ограждением. Вместе с тем, площадка накопления отсутствует вовсе.
Аналогичные нарушения норм СанПиН 2.1.3684-21 и Реестра в виде отсутствия площадок накопления обнаружены по всей территории Борковского сельсовета, что также подтверждается ответом администрации Борковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Невыполнение указанных требований законодательства по исполнению полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создают условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор Решетников Г.Е. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями в целом согласилась. Просила установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
В письменном отзыве глава Администрации района в целом не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что создание мест (площадок) накопления ТКО относиться к полномочиям Администрации Поспелихинского района. Ориентировочная стоимость проекта составляет 942,56 тысяч рублей. Администрацией района будут исполнены полномочию по созданию мест (площадок) накопления ТКО, при этом, просил учесть дефицит бюджета и установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что соответствует требованиям ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 ст.22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).
В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктами 3-5 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.
Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
В силу п.6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Из ответа администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что на территории Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края обустроенные контейнерные площадки отсутствуют.
В этой связи доводы прокурора о бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к обустройству на территории данного сельсовета контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, нарушении в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания нашли подтверждение.
Как установлено п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила).
В соответствии с п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (п.16).
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
В силу ч.1.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч.3 ст.16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом №89-ФЗ.
Так, согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, как предусмотрено ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Поспелихинского района Алтайского края и Администрацией Борковского сельсовета Поспелихинсмкого района Алтайского края заключено соглашение «О передаче Администрацией Поспелихинского района Алтайского края осуществления отдельных полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края», по условиям которого Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ передана часть полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом стороны предусмотрели финансирование в сумме 7000 рублей.
По смыслу данного соглашения переданы не все предусмотренные действующим законодательством полномочия по решению данного вопроса местного значения, а лишь их часть и в обеспеченном финансовыми средствами объеме, при этом не конкретизировано, какие именно полномочия переданы.
Таким образом, в 2023 году финансовые средства на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не согласовывались.
В этой связи суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Поспелихинского района Алтайского края.
В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ, суд считает необходимым установить срок для совершения действия в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу создать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологических правил на территории Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в соответствии с Реестрами мест накопления ТКО на территории <адрес> и <адрес>, о чем сообщить в Поспелихинский районный суд Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года.
Судья Н.В.Антонова