№12-476/2023

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Тулы Крымская С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чередниченко Ю.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3,

заместителя Тульского природоохранного прокурора Крицыной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО4 от 17 января 2023 года №ТЗЕМ-06-22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Плавский район ФИО1,

установил:

19.12.2022 заместителем природоохранного прокурора Крицыной Л.Н. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Плавский район требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования и земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что главой администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 71:17:040201, в 50 м севернее д. Бохино Плавского района Тульской области, на площади 0,175 га, а именно: на указанном земельном участке расположена свалка твердых коммунальных и строительных отходов, почва земельного участка загрязнена. Своим деянием глава администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 нарушил: ст. 7; ч. 1, п.п. 2 ч. 2, ч. 5, ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 17 января 2023 года №ТЗЕМ-06-22 глава администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Плавский межрайонный суд Тульской области с жалобой, в которой просила восстановить срок обжалования постановления, отменить его, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов указано на то, что земельный участок, на котором расположена свалка твердых коммунальных и строительных отходов, почва земельного участка загрязнена, располагается не на землях сельскохозяйственного назначения, а входит в границы населенного пункта д. Бохино Плавского района Тульской области, в связи с чем глава администрации МО Плавский район ФИО1 не является ответственным лицом за территорию населенного пункта, расположенного в границах сельского поселения.

В дополнениях к жалобе указано, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом, поскольку спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору обладает полномочиями по федеральному государственному земельному контролю (надзору) только в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Помимо этого, надзорными органами не установлено, что умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования вызвано возникновение конкретного месте размещения отходов.

Определением судьи Плавского межрайонного суда Тульской области от 22 марта 2023 года ходатайство главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 о восстановлении срока на подачу настоящей жалобы отклонено, поскольку судья пришел к выводу о том, что заявителем не пропущен срок на подачу жалобы на оспариваемое постановление.

Определением судьи Плавского межрайонного суда Тульской области от 11 апреля 2023 года дело по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО4 от 17 января 2023 года №ТЗЕМ-06-22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Плавский район ФИО1, передано по подведомственности в Центральный районный суд г.Тулы.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации муниципального образования Плавский район ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, с учетом дополнений к жалобе, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, просила оспариваемое постановление оставить без изменения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ судьей определено о проведении судебного заседания в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3, заслушав заключение заместителя Тульского природоохранного прокурора Крицыной Л.Н., полагавшей обжалуемое постановление законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 2, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 3 статьи 11 указанного Федерального закона граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, помимо прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела видно, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования при использовании земель сельскохозяйственного назначения администрацией муниципального образования Плавский район, из которой следует, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 71:17:040201, в 50 м севернее д. Бохино Плавского район Тульской области, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок не отмежеван, границы участка в соответствии с действующим законодательством не установлены.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия специалистами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 71:17:040201, в 50 м севернее д, Бохино Плавского района Тульской области, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади 0,175 га выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов. При этом почва указанного земельного участка загрязнена химическими веществами в соответствии с СанПин 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания: содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы (0-5 см) превышает ПДК в 1,45, 1,73 и 1,53 раза (в соответствии с протоколами испытаний от 18.10.2022). Знаки, трафареты, запрещающие сброс твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления отсутствуют.

В материалах дела имеются задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 26.09.2022 №293, протокол осмотра земельного участка от 04.10.2022, фототаблица к протоколу осмотра, заключение выездного обследования, составленное старшим государственным инспектором, главным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 18.09.2022, карта-схема расположения земельного участка, список путевых точек, протокол отбора проб почвы, схема отбора почвенных образцов, протоколы испытаний от 18.10.2022, заключение (акт) выездного обследования, составленное старшими государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 01.06.2022 №202, задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 №202, протокол осмотра от 18.05.2023, фототаблица к протоколу осмотра от 18.05.2023, карта-схема расположения земельного участка, протоколы отбора проб почвы от 18.05.2023, схемы отбора почвенных образцов, протоколы испытаний от 01.06.2023 года, из которых усматривается, что предметом обследования являлся земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 71:17:040201, в 50 м севернее д. Бохино Плавского район Тульской области, который относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Рассматривая дело, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям исходил из того, что в действиях главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, которые ухудшили качественное состояние земельного участка, находящегося по вышеуказанному адресу.

При этом в постановлении указано, что названные действия совершены в отношении земельного участка, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Указанное постановление содержит также ссылки на положения ст.ст. 7, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которые регулируют правоотношения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, судьей установлено, что постановление Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 17 января 2023 года №ТЗЕМ-06-22, вынесено без установления фактической принадлежности земельного участка и нахождения земельного участка на землях, находящихся в границах населенного пункта деревня Бохино Плавского района Тульской области.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение представленными схемами совмещения точек границ населенного пункта и точек, отображаемых границы свалки, выписками из Единого государственного реестра недвижимости о границе населенного пункта.

Из карты схемы расположения земельного участка с населенными путевыми точками, полученными в ходе выездного обследования от 14.10.2022 №293, а также границ населенного пункта д. Бохино Плавского района следует, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, относится к землям населенного пункта.

Доводы представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении границы населенного пункта д. Бохино Плавского района Тульской области на были установлены в ЕГРН, не могут свидетельствовать о законности вынесенного постановления, поскольку вопрос о категории спорного земельного участка в полном объеме должностным лицом не выяснялся. Следует отметить, что защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении неоднократно заявляла доводы о том, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а входит в состав населенного пункта. Должностным лицом данные доводы учтены не были, устранение возникших противоречий между представленными документами и пояснениями защитника не производилось.

При квалификации действий подлежат установлению и проверке обстоятельства соблюдения требований положений КоАП РФ, что не было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о наличии в действиях главы администрации МО Плавский район ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, основаны на имеющихся в материалах дела документах без полного и всестороннего исследования всех имеющих существенное значение по делу обстоятельств.

При указанных обстоятельствах следует признать, что постановление о привлечении главы администрации МО Плавский район ФИО1 к административной ответственности вынесено преждевременно. Неполное выяснение всех обстоятельств дела, одностороння оценка доказательств является существенным процессуальным нарушением, не позволившим должностному лицу административного органа принять по делу объективное решение.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в том случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истек.

При новом рассмотрении дела следует тщательно проверить все доводы, приведенные заявителем в ходе проверки, в жалобе и в судебном заседании, касающиеся события и доказанности административного правонарушения, а также обсудить вопрос о наличии оснований для привлечения главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 по доверенности ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО4 от 17 января 2023 года №ТЗЕМ-06-22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Плавский район ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда непосредственно либо через Центральный районный суд г.Тулы в течение 10 суток с момента его вручения.

Судья