УИД №34RS0031-01-2023-000560-15 Дело № 5-23/2023

Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 27 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев Максим Алексеевич, рассмотрел материалы административного дела в отношении администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес> привлекаемой к административной ответственности по ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

29 августа 2023 года в Новониколаевский районный суд Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области привлекаемой к административной ответственности по ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ от 29 августа 2023 года, составленному государственным инспектором г.Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 администрация Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района не выполнила в установленный срок законное предписание № от 28 октября 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в части пунктов 1,2,3,5,13-17, в связи с чем, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании государственный инспектор г.Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 содержание протокола об административном правонарушении поддержала.

В судебном заседании законный представитель администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района ФИО2 с содержанием протокола не согласился, кроме того, указывает на истечение сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По части 14 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Так как постановлением мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 14 декабря 2022 года администрация Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5. КоАП РФ, по настоящему делу протокол составлен по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Для целей определения срока давности привлечения к административной ответственности необходимо правильно установить объект противоправного посягательства административного правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 г. N 3-П).

Привлечение к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Следовательно, невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения в области законодательства о пожарной безопасности, не имеет каких-либо особенностей и не влечёт специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, судьёй должен применяться общий срок давности привлечения к административной ответственности в девяносто календарных дней.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 марта 2019 года №823-О.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что требование предписания №030/55/1 от 28 октября 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в части пунктов 1,2,3,5,13-17 необходимо было исполнить до 24 апреля 2023 года, срок привлечения к административной ответственности администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района исчисляется с 25 апреля 2023 года и на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения настоящего дела, истёк.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании ст.ст.4.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: