Решение по делу № 2А-1291/2023 от 17.05.2023

Дело № 2а-1291/2023

УИД 54RS0002-01-2023-000516-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» мая 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным приказа об отказе в выдаче разрешения заключить соглашение о разделе наследственного имущества, обязании совершить действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным приказа об отказе в выдаче разрешения заключить соглашение о разделе наследственного имущества, обязании совершить действия.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО3, **** года рождения, матерью которой является ФИО1, являются наследниками первой очереди к имуществу ФИО5, умершего ****

В связи с большим количеством наследников, неоднородностью наследственного имущества и различной его стоимостью, невозможностью совместной эксплуатации наследственного имущества, а также с учетом фактического пользования имуществом каждым из наследников и его финансовых возможностей по содержанию наследственного имущества наследниками было достигнуто соглашение о разделе наследственного имущества.

Наследниками совместно с нотариусом был подготовлен проект соглашения о разделе наследственного имущества.

В целях соблюдения прав и законных интересов своей несовершеннолетней дочери ФИО3 ФИО1 обратилась в администрацию *** с заявлением о получении предварительного разрешения на отчуждение долей в движимом и недвижимом имуществе по соглашению о разделе наследственного имущества. Одновременно сообщила о готовности передать в дар несовершеннолетней ФИО3 принадлежащую ей 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ***.

**** главой администрации *** был издан приказ **-од, которым ФИО1 было отказано в выдаче разрешения заключить соглашение о разделе наследственного имущества.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на заключение соглашения о разделе наследственного имущества послужило то, что после заключения соглашения существенно уменьшается площадь недвижимого имущества, которая передается несовершеннолетней ФИО3

Административный истец считает вынесенный приказ незаконным, ссылаясь на то, что примененный при его вынесении формальный подход, связанный с подсчетом количества квадратных метров площади передаваемого несовершеннолетней недвижимого имущества не отвечает интересам ребенка.

Указывает, что условия соглашения полностью отвечают интересам ребенка, поскольку несовершеннолетней ФИО3 по результатам заключения соглашения приобретает больше ликвидного движимого и недвижимого имущества, нежели она имеет при наследовании по закону, а также получает значительную денежную компенсацию.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным приказ главы администрации *** по Железнодорожному, Центральному и ***м *** от **** **-од «Об отказе в выдаче разрешения ФИО1 заключить Соглашение о разделе наследственного имущества».

Обязать *** по Железнодорожному, Центральному и ***м *** предоставить ФИО1 разрешение на заключение Соглашения о разделе наследственного имущества на следующих условиях:

«1. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 235 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель-1», земельный участок 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером **, переходит в общую долевую собственность в 2/3 доли ФИО2.

2. Жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф.», ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером 54:19:072701:261, указанный в п. 1.8. настоящего договора, переходит в общую долевую собственность, в 2/3 доли ФИО2.

3. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 235 кв.м. местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строителъ-1», земельный участок 28 (двадцать восемь), с кадастровым но **, переходит в общую долевую собственность 1/3 доли ФИО3.

4. Жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф., ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь, с кадастровым номером 54:19:072701:261, указанный в пункте 1.8. настоящего договора, переходит в общую долевую собственность, 1/3 ФИО3.

5. Доля в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «МОСТ» в размере 8/10 (восемь десятых), место нахождения общества: ***, ***, ***, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 540501001, указанная в п. 1.1. настоящего договора, переходит в собственность ФИО3.

6. 1/3 (одна третья) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 104 кв.м., этаж: 05, расположенную по адресу: *** (сорок восемь), *** (тридцать четыре), с кадастровым номером 54:35:101175:88, переходит в собственность ФИО3.

7. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 400 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель- 1», земельный участок 30 (тридцать), с кадастровым номером 54:19:072701:34, переходит в собственность ФИО3.

8. Квартира, площадью 103 кв.м., этаж: 06, расположенная по адресу: *** (шестьдесят), *** (семьдесят девять), с кадастровым номером **, переходит в собственность ФИО4 ча.

9. 1/2 (одна вторая) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 70,9 кв.м., этаж: 2, расположенную по адресу: *** (двадцать восемь), *** (три), с кадастровым номером 54:35:021220:186, переходит в собственность ФИО3.

10. Нежилое помещение, площадью 15,7 кв.м., этаж: поземный этаж № отметка - 5.500, расположенное по адресу: ***, Железнодорожный, ***, пом. 5, с кадастровым номером 52:35:021280:522, переходит в собственность ФИО3.

11. Автомобиль марки LEXUS 570, модификация (тип) транспортного средства легковой, идентификационный номер **, указанный в п. 1.9 настоящего договора, переходит в собственность ФИО3.

2. Стороны определили следующие денежные выплаты, связанные с перераспределением частей наследственного имущества:

2.1. ФИО2 обязуется выплатить ФИО3 денежные средства в размере 1 777 500 (один миллион семьсот семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей. Денежные средства выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет ** в Новосибирском отделении ** ПАО Сбербанк *** к/с ** БИК 045004641. Денежные средства выплачиваются в следующем порядке:

- первый платеж в размере 300 000 (триста тысяч) рублей выплачивается в день подписания настоящего соглашения.

- второй платеж в размере 1 477 500 (один миллион четыреста семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей не позднее 12 (двенадцать) календарных месяцев с момента подписания настоящего соглашения. Денежные средства могут быть выплачены досрочно и по частям.

2.2. ФИО2 в срок не позднее 12 (двенадцать) календарных месяцев с момента подписания настоящего соглашения обязуется выплатить ФИО5 Д.чу денежные средства в размере 705 000 (семьсот пять тысяч) рублей. Денежные средства выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет ** в Сибирском банке ПАО Сбербанк, к/с 30** БИК 045004641.

2.3. ФИО4 ч в день подписания настоящего соглашения обязуется выплатить ФИО3 денежные средства в размере 536 250 (пятьсот тридцать шесть тысяч двести пятьдесят) рублей. Денежные средства выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет ** в Новосибирском отделении ** ПАО Сбербанк *** к/с 30** БИК 045004641.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Направила в суд представителя ФИО6, который требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ФИО7 требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 65-66).

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО8, заинтересованное лицо ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, согласились в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО3, **** года рождения, законным представителем которой является административный истец ФИО1, являются наследниками первой очереди к имуществу ФИО5, умершего ****

В состав наследственного имущества вошло следующее имущество:

1. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 235 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель-1», земельный участок 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером **

3. Доля в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «МОСТ» в размере 8/10 (восемь десятых), место нахождения общества: 630083, Россия, ***, ***, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 540501001.

4. 1/3 (одна третья) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 104 кв.м., этаж: 05, расположенную по адресу: *** (*** *** (тридцать четыре), с кадастровым номером **

5. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 400 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель- 1», земельный участок 30 (тридцать), с кадастровым номером **

6. Квартира, площадью 103 кв.м., этаж: 06, расположенная по адресу: *** (шестьдесят), *** (семьдесят девять), с кадастровым номером 54:35:101251:1353.

7. 1/2 (одна вторая) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 70,9 кв.м., этаж: 2, расположенную по адресу: *** (двадцать восемь), *** (три), с кадастровым номером **

8. Нежилое помещение, площадью 15,7 кв.м., этаж: поземный этаж № отметка - 5.500, расположенное по адресу: ***, Железнодорожный, ***, пом. 5, с кадастровым номером 52:35:021280:522.

9. Автомобиль марки **, модификация (тип) транспортного средства легковой, идентификационный номер **.

Согласно представленным отчетам об оценке стоимость 8/10 доли в уставном капитале ООО «МОСТ» по состоянию на **** составляет 1 руб., стоимость 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: *** по состоянию на **** составляет 3 500 000 руб., стоимость квартиры по адресу: *** по состоянию на **** составляет 10 000 000 руб., стоимость 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: *** по состоянию на **** составляет 4 000 000 руб., стоимость нежилого помещения площадью 15,7 кв.м. по адресу: ***, Железнодорожный, ***, пом. 5, с кадастровым номером **, по состоянию на **** составляет 1 580 000 руб., стоимость земельного участка, местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель- 1», земельный участок 30 по состоянию на **** составляет 2 200 000 руб., стоимость земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 235 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель-1», земельный участок 28, по состоянию на **** составляет 2 400 000 руб., жилого дома на указанном земельном участке – 10 100 000 руб., стоимость автомобиля марки LEXUS 570, модификация (тип) транспортного средства легковой, идентификационный номер ** по состоянию на **** составляет 4 594 000 руб.

Общая стоимость вышеперечисленного наследственного имущества составляет 38 374 001 руб.

**** нотариусом нотариального округа *** ФИО9 были выданы свидетельства о праве на наследство по закону всем наследником, в соответствии с которыми каждому из наследников перешла 1/4 доли в праве общей долевой собственности на имущество, входящее в наследственную массу.

В том числе ФИО3 были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на следующее имущество:

1. 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 235 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, *** с кадастровым номером **

2. 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф.», ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером **

3. 1/4 доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «МОСТ» в размере 8/10 (восемь десятых), место нахождения общества: *** ***, офис 19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 540501001.

4. 1/12 (одна двенадцатая) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 104 кв.м., этаж: 05, расположенную по адресу: *** (сорок восемь), *** (тридцать четыре), с кадастровым номером 54:35:101175:88.

5. 1/4 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 400 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель- 1», земельный участок 30 (тридцать), с кадастровым номером 54:19:072701:34.

6. 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 103 кв.м., этаж: 06, расположенная по адресу: *** (шестьдесят), *** (семьдесят девять), с кадастровым номером 54:35:101251:1353.

7. 1/8 (одна восьмая) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 70,9 кв.м., этаж: 2, расположенную по адресу: *** (двадцать восемь), *** (три), с кадастровым номером 54:35:021220:186.

8. 1/4 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, площадью 15,7 кв.м., этаж: поземный этаж № отметка - 5.500, расположенное по адресу: ***, Железнодорожный, ***, пом. 5, с кадастровым номером **

9. 1/4 доля в праве общей долевой собственности на автомобиль марки ** модификация (тип) транспортного средства легковой, идентификационный номер **.

Стоимость 1/4 доли в праве собственности на наследственное имущество, которое переходит к каждому из наследников в силу закона, в том числе к ФИО3, составляет 9 593 500,25 руб.

**** ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1, действующей от имени и в интересах несовершеннолетней ФИО3, был подписан проект соглашения о разделе наследственного имущества, в соответствии с которым наследственное имущество было перераспределено между наследниками следующим образом:

2.1. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 235 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель-1», земельный участок 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером **, переходит в общую долевую собственность в 2/3 доли ФИО2.

2.2. Жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф.», ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером **, указанный в п. 1.8. настоящего договора, переходит в общую долевую собственность, в 2/3 доли ФИО2.

2.3. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 235 кв.м. местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строителъ-1», земельный участок 28 (двадцать восемь), с кадастровым но 54:19:072701:33, переходит в общую долевую собственность 1/3 доли ФИО3.

2.3. Жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф., ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь, с кадастровым номером **, указанный в пункте 1.8. настоящего договора, переходит в общую долевую собственность, 1/3 ФИО3.

2.4. Доля в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «МОСТ» в размере 8/10 (восемь десятых), место нахождения общества: 630083, Россия, ***, офис 19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 540501001, указанная в п. 1.1. настоящего договора, переходит в собственность ФИО3.

2.5. 1/3 (одна третья) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 104 кв.м., этаж: 05, расположенную по адресу: *** (сорок восемь), *** (тридцать четыре), с кадастровым номером **, переходит в собственность ФИО3.

2.6. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 400 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель- 1», земельный участок 30 (тридцать), с кадастровым номером **, переходит в собственность ФИО3.

2.7. Квартира, площадью 103 кв.м., этаж: 06, расположенная по адресу: *** (шестьдесят), *** (семьдесят девять), с кадастровым номером 54:35:101251:1353, переходит в собственность ФИО4 ча.

2.8. 1/2 (одна вторая) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 70,9 кв.м., этаж: 2, расположенную по адресу: *** (двадцать восемь), *** (три), с кадастровым номером **, переходит в собственность ФИО3.

2.9. Нежилое помещение, площадью 15,7 кв.м., этаж: поземный этаж № отметка - 5.500, расположенное по адресу: ***, Железнодорожный, ***, пом. 5, с кадастровым номером 52:35:021280:522, переходит в собственность ФИО3.

2.10. Автомобиль марки LEXUS 570, модификация (тип) транспортного средства легковой, идентификационный номер **, указанный в п. 1.9 настоящего договора, переходит в собственность ФИО3.

3. Стороны определили следующие денежные выплаты, связанные с перераспределением частей наследственного имущества:

3.1. ФИО2 обязуется в день подписания настоящего соглашения выплатить ФИО3 денежные средства в размере 1 777 500 (один миллион семьсот семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей. Денежные средства выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет ** в Новосибирском отделении ** ПАО Сбербанк *** к/с 30** БИК 045004641.

3.2. ФИО2 в день подписания настоящего соглашения обязуется выплатить ФИО5 Д.чу денежные средства в размере 705 000 (семьсот пять тысяч) рублей. Денежные средства выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет ** в Сибирском банке ПАО Сбербанк, к/с 30** БИК 045004641.

3.3. ФИО4 ч в день подписания настоящего соглашения обязуется выплатить ФИО3 денежные средства в размере 536 250 (пятьсот тридцать шесть тысяч двести пятьдесят) рублей. Денежные средства выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет ** в Новосибирском отделении ** ПАО Сбербанк *** к/с 30** БИК 045004641.

В этот же день ФИО1 обратилась в администрацию *** с заявлением о выдаче предварительного разрешения на заключение соглашения о разделе наследственного имущества.

К заявлению ФИО1 был приложен проект соглашения о разделе наследственного имущества. При рассмотрении заявления ФИО1 всеми совершеннолетними наследниками было дано письменное согласие на заключение соглашения о разделе наследственного имущества на условиях, указанных в представленном проекте. Также письменное согласие было дано несовершеннолетней ФИО3 К заявлению ФИО1 прилагались правоустанавливающие документы на имущество, право собственности на которое перешло к наследникам, а также отчеты об оценке рыночной стоимости имущества.

Вопрос о возможности выдачи ФИО1 предварительного разрешение на заключение соглашения о разделе наследства был рассмотрен на Совете по опеке и попечительству. По результатам заседания Совета по опеке и попечительству было принято решение об отказе в выдаче разрешения, что подтверждается выпиской из решения Совета по опеке и попечительству от ****

Приказом Главы администрации *** от **** **-од ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на заключение соглашения о разделе наследства.

С данным отказом административный истец ФИО1 не согласна.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 1 статьи 1 КАС РФ).

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе судебного пристава-исполнителя, устанавливается главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 КАС РФ лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ст. 225 КАС РФ).

Исходя из правового смысла приведенных выше норм права требует установления совокупности обстоятельств в виде несоответствия действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления (их должностных лиц) требованиям закона, а также нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие совокупности данных условия является основанием для отказа административному истцу в защите права.

Издавая оспариваемый приказ и отказывая ФИО1 о выдаче предварительного разрешения на заключение соглашения о разделе наследства, орган местного самоуправления исходил из того, что площадь недвижимого имущества, передающегося в собственность несовершеннолетней ФИО3, после заключения соглашения уменьшится на 132,6 кв.м.

Суд полагает, что издание оспариваемого приказа не соотносится с требованиями действующего законодательства Российской Федерации исходя из следующего.

Как предусмотрено абзацем 1 пункта 1 статьи 1164 ГК РФ, при наследовании по закону, если наследственное имущество переходит к двум или нескольким наследникам, и при наследовании по завещанию, если оно завещано двум или нескольким наследникам без указания наследуемого каждым из них конкретного имущества, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников.

Наследственное имущество, которое находится в общей долевой собственности двух или нескольких наследников, может быть разделено по соглашению между ними.

К соглашению о разделе наследства применяются правила настоящего Кодекса о форме сделок и форме договоров (п. 1 ст. 1165 ГК РФ).

Соглашение о разделе наследства, в состав которого входит недвижимое имущество, в том числе соглашение о выделении из наследства доли одного или нескольких наследников, может быть заключено наследниками после выдачи им свидетельства о праве на наследство (п. 2 ст. 1165 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 1167 ГК РФ при наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства осуществляется с соблюдением правил статьи 37 настоящего Кодекса.

В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (статья 1165) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлен орган опеки и попечительства.

В пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что раздел наследственного имущества, поступившего в долевую собственность наследников, производится: в течение трех лет со дня открытия наследства по правилам статей 1165 - 1170 ГК РФ (часть вторая статьи 1164 ГК РФ), а по прошествии этого срока - по правилам статей 252, 1165, 1167 ГК РФ.

Из приведенных нормативных положений следует, что при разделе наследственного имущества независимо от того, в какой период времени заключается соглашение о разделе наследства, должны быть соблюдены права несовершеннолетнего ребенка, участвующего в разделе наследственного имущества в соответствии с положения ст. 1167 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 28 ГК РФ предусмотрено, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 Кодекса.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 60 СК РФ определено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Статья 20 указанного Федерального закона устанавливает особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Частью 2 той же статьи установлено, что для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

В постановлении от 08 июня 2010 г. № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьи 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних. Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

При этом из содержания абзаца 2 пункта 1 статьи 28 и пунктов 2, 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17, 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства в случаях их обжалования в судебном порядке подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно пояснениям представителя административного истца и заинтересованных лиц в судебном заседании, заключение наследниками соглашения о разделе наследственного имущества преследует цель уйти от долевой собственности на наследственное имущество, которая существенно затрудняет управление и распоряжение наследственным имуществом, и передать в собственность каждого из наследников определенное имущество с учетом нуждаемости каждого из наследников в том или ином имуществе, сложившегося порядка пользования им, а также наличия у каждого из наследников возможности содержать данное имущество.

Как следует из материалов дела, результатом заключения соглашения о разделе наследственного имущества для ФИО3 является получение 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ***. Кроме того, несовершеннолетняя ФИО3 получает в собственность автомобиль и парковочное место, а также получает денежную компенсацию от ФИО2 и ФИО4 Одновременно ФИО3 отчуждает в пользу иных наследников доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, по результатам заключения соглашения осуществляется перераспределение (а равно мена) наследственного имущества между всеми наследниками.

Передача ФИО3 именно 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру по адресу: *** целом отвечает интересам ребенка.

Так, из пояснений заинтересованных лиц в судебном заседании следует, что несовершеннолетняя ФИО3 фактически проживает в данном жилом помещении совместно с матерью ФИО1, посещает школу по месту нахождения данного жилого помещения. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о регистрации ФИО3 по адресу вышеуказанной квартиры по месту пребывания. Оставшаяся 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери ФИО3 – административному истцу ФИО1

Таким образом, доля в праве собственности на указанное жилое помещение передана ФИО3 с учетом фактически сложившегося порядка пользования указанным имуществом.

Передача в собственность ФИО3 жилого помещения по адресу: *** противоречит сложившемуся порядку пользования жилым помещением, поскольку в данном жилом помещении фактически проживает заинтересованное лицо ФИО3, он же является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение. Аналогичным образом не соответствует сложившемуся порядку пользования передача несовершеннолетней ФИО3 квартиры по адресу: ***, поскольку передача указанного жилого помещения ФИО3 повлечет необходимость одновременной передачи в собственность ФИО4 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: *** необходимость его совместного использования с матерью ребенка – административным истцом ФИО1

Сохранение за несовершеннолетней ФИО3 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 с одновременной передачей иным наследникам автомобиля и парковочного места приведет к существенному увеличению площади передаваемого в собственность ФИО3 недвижимого имущества. Между тем содержание крупногабаритного жилого дома и земельного участка требует значительно больших вложений, нежели содержание автомобиля и парковочного места. Существенная общая площадь и стоимость жилого дома не создают при его отчуждении иным лицам или передаче в пользование иных лиц высокого спроса, вследствие чего оснований полагать, что указанное имущество имеет высокую ликвидность, не имеется. Как указывает административный истец ФИО1, являющаяся законным представителем ФИО3, возможность содержания доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок в снт «Строитель-1» у нее отсутствует. В подтверждение данного обстоятельства ФИО1 представлена справка о доходах в ФГБУ «НМИЦ им. Ак. ФИО10» Миндрава России. ФИО1 также заявляет о большей нуждаемости ее и ребенка именно в автомобиле. Более того, в случае, если допустить, что стоимость имущества, указанная в представленных отчетах об оценке занижена, то существенное превышение стоимости наследственного имущества, переданного несовершеннолетней ФИО3, влечет необходимость выплаты значительной компенсации иным наследникам, что не отвечает интересам ребенка.

Таким образом, в результате заключения соглашения о разделе наследственного имущества несовершеннолетняя ФИО3 приобретает как недвижимое, так и движимое имущество, способное обеспечить ее потребности, а также которое она и ее законный представитель имеют возможность содержать, также ФИО3 выплачивается денежная компенсация, с ФИО3 в пользу иных наследников какие-либо выплаты не взыскиваются, что в целом отвечает интересам ребенка.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 21 Федерального закона от **** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» выдача органом опеки предварительного разрешения на распоряжение имуществом подопечного ставит перед собой целью не допустить уменьшение стоимости имущества, принадлежащего подопечному.

Общая стоимость имущества, переходящего в собственность несовершеннолетней ФИО3 в случае заключения соглашения о разделе наследства, исходя из представленных отчетов об оценке стоимости имущества, составляет более 12 000 000 руб. при том, что стоимость имущества, которое переходит к ФИО3 при наследовании в силу закона составляет 9 593 500,25 руб. Доказательств иной стоимости имущества, входящего в состав наследства, в материалы дела не представлено.

Данное обстоятельство не учтено при вынесении оспариваемого приказа.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств, нельзя согласиться с изложенными в оспариваемом акте выводами о том, что соглашение заключается не в интересах ребенка.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что изданный приказ **-од от **** противоречит приведенным выше требованиям закона, в силу чего заявленные в административном исковом заявлении требования о признании его незаконным подлежат удовлетворению.

Как следствие имеются основания для понуждения администрации *** к выдаче ФИО1 предварительного разрешения на заключения соглашения о разделе наследства.

Между тем суд не усматривает оснований для понуждения администрации *** к выдаче ФИО1 разрешения на тех условиях, которые указаны в просительной части административного искового заявления.

Так, правовым последствием признания незаконным приказа об отказе в выдаче предварительного разрешения на заключение соглашения о разделе наследственного имущества является выдача администрацией *** на тех условиях, которые указаны в проекте соглашения о разделе наследственного имущества.

Заявленные в просительной части административного искового заявления условия соглашения отличаются от условий, первоначально обозначенных в проекте соглашения о разделе наследственного имущества от ****, в части порядка выплаты компенсации несовершеннолетней ФИО3 заинтересованным лицом ФИО2

Более того, условия выплаты компенсации ФИО3, предполагающие постепенную выплату заинтересованным лицом ФИО2 компенсации, в меньшей степени отвечают интересам ребенка по сравнению с ранее согласованными условиями, согласно которым предполагается немедленная выплата компенсации.

Соответствующая возможность выплаты компенсации по подписании соглашения в пользу несовершеннолетней ФИО3 у заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО4 имеется, что подтверждается представленными в суд выписками по счетам вкладов.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности понуждения администрации *** к выдаче разрешения на заключение соглашения о разделе наследственного имущества только на первоначальных условиях, изложенных в проекте соглашения от ****, а именно:

2.2. Жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф.», ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь), с кадастровым номером 54:19:072701:261, указанный в п. 1.8. настоящего договора, переходит в общую долевую собственность, в 2/3 доли ФИО2.

2.3. Жилой дом, назначение: жилое, площадью 499,4 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, по адресу: Р.Ф., ***, Морской сельсовет, снт «Строитель-1», 28 (двадцать восемь, с кадастровым номером 54:19:072701:261, указанный в пункте 1.8. настоящего договора, переходит в общую долевую собственность, 1/3 ФИО3.

2.5. 1/3 (одна третья) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 104 кв.м., этаж: 05, расположенную по адресу: *** (сорок восемь), *** (тридцать четыре), с кадастровым номером 54:35:101175:88, переходит в собственность ФИО3.

2.6. Земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, площадью 1 400 кв.м., местоположение которого: Россия, ***, сельское поселение Морской сельсовет, территория снт «Строитель- 1», земельный участок 30 (тридцать), с кадастровым номером 54:19:072701:34, переходит в собственность ФИО3.

2.7. Квартира, площадью 103 кв.м., этаж: 06, расположенная по адресу: *** (шестьдесят), *** (семьдесят девять), с кадастровым номером **, переходит в собственность ФИО4 ча.

2.8. 1/2 (одна вторая) доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 70,9 кв.м., этаж: 2, расположенную по адресу: *** (двадцать восемь), *** (три), с кадастровым номером 54:35:021220:186, переходит в собственность ФИО3.

При таких обстоятельствах требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным приказа об отказе в выдаче разрешения заключить соглашение о разделе наследственного имущества, обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Центральному и Заельцовскому районам города Новосибирска выдать ФИО1 разрешение на заключение Соглашения о разделе наследственного имущества на условиях, указанных в проекте Соглашения о разделе наследственного имущества от 28 ноября 2022 г., подписанном ФИО3, ФИО2, ФИО1 и ФИО4 28 ноября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2023 г.