Решение по делу № 2А-3815/2023 от 15.09.2023

26RS0002-01-2023-005375-14

Дело № 2а-3815/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 15 сентября 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - Минимущество СК) обратилось в суд с административным иском, в котором просит освободить их от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО1 от 22.<дата обезличена>

В обоснование требований указано, что Минимущество СК является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена> на основании решения Ленинского районного суда от <дата обезличена> по делу № <номер обезличен> Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Минимущества СК исполнительского сбора, однако исполнение требования судебного пристава в установленные сроки, зависит от обстоятельств, указанных в пункте 6 Порядка и возможно только после передачи благоустроенных жилых помещений в собственность Ставропольского края.

Местом жительства ФИО3 является Буденновский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края в июне <дата обезличена> года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <номер обезличен> <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в июле, <дата обезличена> года организованы запросы ценовых предложений на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ценовые предложения не были представлены.

Также ФИО3 выражено согласие на предоставление жилого помещения в г. Ставрополе, Пятигорске.

Минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-1 «Группа А» заключено 26 контрактов от <дата обезличена> на приобретение 150 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения минимуществу края до <дата обезличена>

Минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Курортный» заключены государственные контракты от <дата обезличена>(<дата обезличена>) на приобретение 21 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - <дата обезличена> года ввести объект в эксплуатацию и до <дата обезличена> передать жилые помещения минимуществу края.

С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий минимущества края. Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Не предоставление жилого помещения ФИО3 вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля минимущества края, которым принимаются все необходимые меры для обеспечения <данные изъяты>. жилым помещением по договору найма.

Судом к участие в деле в качестве соответчика привлечен Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Предусмотренных ст. 150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании, вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> года по гражданскому делу <номер обезличен>, на Министерство имущественных отношений СК возложена обязанность предоставить Бадалян <данные изъяты>. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № <номер обезличен>, выданного на основании указанного решения, <дата обезличена> г. возбуждено исполнительное производство № <номер обезличен>

Решение суда не исполнено, в связи с чем, <дата обезличена> г. вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений СК исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п (далее - Порядок), специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 2 Порядка, безвозмездно и однократно при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

Являясь государственным заказчиком, министерство не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края (пункт 2 Порядка).

Минимуществом края в июне <дата обезличена> года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города <адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

В июле, <дата обезличена> года были организованы запросы ценовых предложений на приобретение жилого помещения в границах города Буденновска Буденновского муниципального округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ценовые предложения не были представлены.

Кроме того, <данные изъяты> согласие на предоставление жилого помещения в <адрес обезличен>

Минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-1 «Группа А» заключено 26 контрактов от 18<дата обезличена> на приобретение 150 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен> Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения минимуществу края до <дата обезличена>

С ООО Специализированный застройщик «Курортный» Минимуществом края заключены государственные контракты от 20<дата обезличена> на приобретение 21 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - <дата обезличена> года ввести объект в эксплуатацию и до <дата обезличена> передать жилые помещения минимуществу края.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. При этом, имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины министерства имущественных отношений Ставропольского края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

В связи с тем, что у должника имеются объективные причины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства имущественных отношений Ставропольского края к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО1 <дата обезличена> года по исполнительному производству <номер обезличен>, возбужденному <дата обезличена>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева